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，執行層次的人員才能把決策者的意圖、指示、命令變成實實在在的行動。否則，就會出現未經訓練的“北人用南牛”或者“南人用北牛”的“頂牛現象”。上級與下級之間、領導與群眾之間、群眾與群眾之間的力量就難以擰在一起。
那麼，現實生活中的“牛難當”究竟難在哪裡呢？
一難朝令夕改。企業領導今天說：這裡需要修游泳池。於是施工人員立即破土動工，挖池掘塘。工程未就，領導決心變了，大令傳來：“填掉！這裡還是修球場。”群眾有意見，領導有理由：“改革年代就得改，啥事還能一成不變？”
二難令出多門。這個主管部門通知企業今天全員迎接質量檢查，那個職能部門又通知企業今天人人參加“創衛”活動，又一個業務部門通知企業今天突擊完成一批急需產品。天哪！職工們今天究竟幹啥？想來也只好瞪著大眼睛發愣。
三難指令含糊。下級請示上級：“××事如何處理？”有的上級巧妙作答：“看著辦吧！”究竟如何辦？標準是什麼？你得仔細體味答覆者當時的神色、語氣、手勢。否則，你又是瞪著大眼睛發愣。
……
“牛難當”，大概就難在這類地方。“老黃牛精神”不景氣，大約也與此有關。解決的最好辦法是，我們在強調嚴格執行上級指示、決策的同時，更強調上級、領導以及領導的領導想問題高瞻遠矚，做決策深思熟慮，下指示準確明瞭。如果這樣，我們就能如美髯公關雲長領了將令後慷慨而言：“斬關奪隘，攻城略地，何難於我哉！”
張敞畫眉別議
漢武帝時候，朝臣中有一才子名叫張敞，其妻幼時眼角處受過傷害，不中看。怎奈這張敞和妻子感情篤深，於是他每天都要替妻子畫好眉後才去早朝。天長日久，訊息傳了出去，有好事者竟然報告了漢武帝。一次早朝時，漢武帝竟然當著眾臣之面向他詢問這件事情。張敞說：“閨房之樂，有甚於畫眉者。”意思是夫妻之間在閨房中，難道沒有比畫眉玩得更過頭、更快樂的事情嗎？那你皇帝管不管呢？
張敞畫眉出自正史，我想事情的真實性大概不應懷疑，而歷來人們真正關注的是究竟應當如何看待這類事情。
在張敞的妻子看來，其夫身為朝臣，每天都要早朝，早朝前總要擠出時間來為自己畫眉，自是感激，一感激當然就會加倍恩愛、體貼丈夫，竭盡全力去幹好婦道、家道之類的事情。這必定十分有利於張敞在朝中供事，這對於張敞後來成為西漢名臣不無關係。
在張敞看來，妻子眉角處有缺點（說不定還影響了視力），既有礙別人觀瞻，又多少損傷她的自尊心，那時“以銅為鏡正衣冠”，鏡子的視度自不會太好，其妻畫眉恐多有不便；也許張敞在度“蜜月”的時候就鬧著玩似的養成了為妻畫眉的習慣，並根據臉形摸索、設計出了一套最適合於妻的畫法，其妻也模仿著畫過未能成功，於是也就心甘情願地接受丈夫的幫助了。日久天長成習慣，張敞為妻畫眉既快又好，已不是什麼負擔，而成為一件爽心樂事了。
在好事者看來，張敞身為朝臣，不思政事，為妻畫眉，簡直是無聊與滑稽，至少沉湎女色；胸無大志。給漢武帝“小報告”上去，張敞的仕途也就此完蛋了。堵住一個賢才上進的路，也就等於給了一個庸才上爬的缺。如此一石二鳥的事，何樂而不為呢？
在漢武帝看來，你張敞身在其位，不謀其政。人家大禹治水，三過家門而不入，一心想的是天下大事。你卻鑽胭脂堆，與妻子耳鬢廝磨，恐怕也是朽木不可雕也！好在張敞幾句慧語驚人，漢武帝這才沒有治張敞的罪。以後，終於做到了太中大夫、京兆尹之類的官位。
“良辰美景奈何天，賞心樂事誰家院？”從古至今，哪朝哪代，正常的人無不喜愛良辰美景，賞心樂事。孔子和他
