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它只決定使用另一種銷售登記的制度，而且無論如何也不打算在這時拒絕對日本的出口。日本方面在1940年2 月2日曾建議簽訂一項新協定，以擴大同荷屬東印度的貿易，但是，由於這個協定雖為荷蘭進口貨提供了市場，其結果卻有助於擴大日本在東印度群島的企業，因此，荷蘭方面不急於作出答覆。5月20日，日本給在東京的荷蘭公使遞交了一份照會，要求荷屬東印度每年向日本出口大量貨物，其中包括錫（三千噸）、橡膠（二萬噸）、礦物油（一百萬噸）、鐵礬土（二十萬噸）、廢鐵（十萬噸）、鎳、礦砂、錳礦石、鎢、鉻礦石、鹽類和鉬。其中許多數字遠遠超過了可能達到的產量：例如，鋁就很少發現。而且是從不出口的。據信其中一些貨物之所以列入貨單，只是為了阻止荷蘭政府參加美國的道義禁運。荷蘭的答覆十分謹慎，並不拒絕討論；因此一個由小林率領的聲勢浩大的日本代表團乘船到達巴達維亞，接著就從9月16日到10月18日同荷蘭當局進行討論。日本顯然希望把荷屬東印度變成它政治上和經濟上的屬地。荷蘭官員，特別是經濟部長h&iddot;j&iddot;範穆克博士採取耐心而堅定的態度，挫敗了這個企圖。於是締結了一個石油新協定，日本只好暫時滿足於此了1。新簽訂的石油合同具有某種同6月簽訂的關閉滇緬公路的決定相同的特點；這些合同是有限的讓步，目的是推遲更為苛刻的要求。美國政府起先不贊成這些合同，但是最後還是不得不勉強同意了。7月，國務院認識到，由於美國物資充足，不可能根據國防法案禁止向日本出口石油，而且還認為，由於日本擁有相當可觀的儲備（據美國海軍部估計有六千九百萬桶2石油，足夠供日本艦隊使用一年以上），即使英國、荷蘭和美國的供應商對日本實施全面禁運也不會奏效。對英國政府和荷蘭政府說來，這是一個決定性的問題：在日本還有足夠的物資從事一場戰爭，美國政府還不準備為英、荷提供軍事援助的時候，全面禁止對日出口石油將不會使它陷於癱瘓，而相反更有可能引起它提前進攻幾乎毫無防衛的英國和荷蘭領地。7月31日，根據國防法案，航空汽油及廢鋼鐵（一7號重熔質）的輸出只限於供給西半球國家。但是，日本有著相當充裕的廢鋼鐵供應，而且它還能很自由地購買鋼錠和軋制產品，這些產品的價格它確實發現比1939年以來最高階的廢鋼鐵還要便宜。日本的航空用汽油，有三分之二依賴美國，禁運的結果只是增加了它對荷屬東印度供應的要求。而一些美國公司正以國外（包括荷屬東印度）的資源供應日本，這一事實使國務院的處境越發錯綜複雜了。因此，荷蘭政府最後同意大量增加對日本的石油輸出，儘管最終的數目大大少於原來日本所提出的要求。日本在1940年10月18日接受的石油合同，規定年供應總量為一百九十五萬六千公噸，而原來日本所要求的數目是三百七十五萬公噸。小林特別使團沒有取得另外什麼重大的收穫；12月底，由芳澤謙吉率領的第二個特別使團的商談不久也破裂了，直到1941年2月底才告恢復。此後，討論一直持續到1941年6月10日，到這時，日本只得到了它原來計劃中的很小一部分石油。1 亞進行的談判作了一番概述，但沒有具體地提及在倫敦政府間的關係問題。2 巴達維亞即現在印度尼西亞首都雅加達。‐‐譯者1 範穆克；前引書，第29‐63 頁。2一桶（美製）等於315 加侖。1 範穆克，前引書，第66‐69 頁。

荷蘭政府主持了後來的談判，這些談判仍然是一項謹慎的全球禁運政策的組成部分，這是英內閣自1949年10月以來一直在追求的目標。9旦26日簽訂的三國公約，10月16日美國對出口廢鋼鐵的更廣泛的禁運，滇緬公路的重新開放，日荷談判的開始和不列顛之