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戰的勝利結束，這一系列事件使英內閣得以著手進行一項更為果斷的、但依然是審慎的政策。10月2日，戰時內閣一致認為，在現階段美國如果捲入太平洋戰爭，對英國是不利的；但是如果美國終於捲入對日作戰的話，那麼，英國就將對日宣戰。任命了以r&iddot;a&iddot;巴特勒為主席的一個內閣委員會來貫徹執行中閣關於制訂措施以便於抵抗日本和削弱日本戰爭潛力的政策。該委員會經濟方面的工作主要由弗雷德裡克&iddot;李滋-羅斯爵士主持的小組委員會負責，受命制定一項統一的控制對日貿易的帝國政策，並使其同美國和荷蘭政府的政策協調起來。上述各項計劃均於1940年10月19日電告英帝國自治領和美國政府。不過，在這一階段，還不可能把大英國協和美國的體制結合在一起，因為美國國務院雖已經完全禁止出口廢鋼鐵和航空汽油，並對一些其他商品實行了道義禁運，但國務院暫時不準備走得更遠，部分是因為總統競選在即，部分是因為總統迄今尚未就贊成採取一項全面向日本施加經濟壓力的政策作出決定。1 英國的建議設想分兩個階段實施經濟壓力。第一階段是把整個英帝國全部必需品包括一切原料的出口都置於出口許可證管制之下，並限制那些日本和軸心國短缺的必需品的出口，數量最多不得超過其正常貿易水平。大英國協國家已經把對舊出口的一些主要商品限制在戰前的正常數字內，在這方面，它們都走在美國的前頭，而美國似乎還在允許許多商品（如銅）不受限制地出口。第二階段就是要更嚴厲地限制更重要的戰略物資，但是，在這方面在沒有取得美國的合作之前，英國和自治領政府不準備採取任何步驟。1940年11月4日，科德爾&iddot;赫爾對英國駐華盛頓代辦講明：他的政府現階段認為，英國應避免採取將會增加對日戰爭危險的任何政策。因此，儘管在以後的三個月裡，英國計劃的第一階段措施在整個大英國協得到了貫徹，但是，並沒有全面和迅速地實施各種禁運，因之就不能嚇住日本，並不可能阻止其儲存物資。另一方面，美國和大英國協國家對日本這種保留和不贊成的態度，使日本毫不懷疑它們對於它的對華政策和對軸心國的友好本質上是抱敵視態度的。雙方都面臨著一種相同的困境：在技術上說來，中國戰爭與歐洲戰爭是不相干的，無論日本也好，英美兩國集團也好，它們都寧可先結束一場戰爭然後再捲入另一場戰爭；但是雙方都在爭奪同樣的原料供應，雙方也都知道要在一個戰場上取得勝利，需要集中經濟力量，以破壞在另一戰場上的交戰國的勝利。月本不能不擔心，萬一軸心國在歐洲垮臺了，日本最後得同英美兩大國決一雌雄。因此謹慎地加強對日供應的經濟限制與其說是具有重要的經濟意義，不如說是具有重要的政治意義；就象以後的戰爭過程中所表明的那樣，這項政策還不足以削弱日本的戰鬥力，而在英美資源還是比較缺乏的時候，這項政策可能會起到促使日本決心干涉的一部分作用。到了1941年3月，美國逐漸擴大出口許可證的範圍已開始引趄了人們的注意，可是，完全禁止對日輸出的也只是很少的幾種。英國、自治領及荷蘭政府，除了少數情況外，仍然在1 關於美國的態度，見赫伯特&iddot;菲斯：《通向珍珠港之路》，第135‐144 頁；威廉&iddot;l，蘭格和s&iddot;埃弗雷特&iddot;格利森：《不宣之戰，1940‐1941 年》（the undeclared war，1940‐1941），紐約，哈珀為對外關係委員會出版；倫敦，皇家國際事務學會，1953 年版，第305 頁。

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