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黃興便通電錶示強烈反對，並對熊希齡加以猛烈抨擊。他召開留守府特別會
議，邀集各師、旅、團長、巡警局長、憲兵司令參加，他在會上說：&ldo;現在
3000 萬之外款，熊總長已擅自簽約，不獨失財政權，且失軍政權，蓋因度
支竭蹶，而北方之對於國民捐皆不以為然，故熊總長非借不可。據我之意，
發行不換券任何多數之款均可立得。即以國民捐為不換券之基本金，並於各
省設立銀行，非此不能濟急。我之請取消留守，欲以誠意感動北京政府，庶
國民捐與不換券皆可實行。&rdo;黃興還說：&ldo;留守機關有礙統一，決定即日取消。
推薦程德全來南京，接收管轄各軍。&rdo;黃興堅決要求解職，但蔣作賓和程德
全都反對黃興立即解職。幾經協商，最後決定由蔣作賓出面要求袁世凱撥款。
蔣致電袁說：&ldo;此間裁軍密令已下，被裁之兵，束裝待發。至今尚未收到撥
款。兩月又未發軍餉，伙食無著。會黨趁機運動，危險萬分。程都督抱病甚
深，一味推卸，實難勝軍事繁重。數日內若無大宗款項來寧，賓即回京。非
獨不敢挽留守，並不忍坐視糜爛。&rdo;袁世凱並不支援蔣作賓，他接到告急電
報後，仍不撥款。黃興、蔣作賓為了爭取袁世凱撥款，以緩和因缺餉所出現
的軍隊嚴重不穩，便商請程德全到南京來接收留守府機關。於是，袁世凱在
5 月31 日發布命令準允黃興辭職，並說：&ldo;所有南京留守機關，候程德全到
寧接收後，準即取消。&rdo;袁世凱並沒有因為黃興呈請取消南京留守府而受到
感動。但對黃興所提出的發行不兌換券以救目前之急的主張，表示同意。他
要蔣作賓復電黃興，表示&ldo;即日照辦&rdo;。老謀深算的袁世凱又表示：&ldo;南方富
庶可以倡辦，北方貧瘠，不能不借外債。&rdo;即請黃興籌辦國民捐，為留守府
所轄軍隊的糧餉。
黃興由於自己提出推行國民捐的主張，只好進行，頗得各界擁護，特
別是駐紮南京各部隊更為熱烈支援。南京各界組織國民捐總會，推孫中山為
總理，黃興為協理。孫中山在6 月1 日發出通電錶示接受，並要求國民捐總
會以他的名義分電各省，使四方聞風響應。他又致電袁世凱和參議院：&ldo;民
國存亡千鈞一髮，前經留守發起國民捐，實為求亡之要策。唯此舉須由參議
院採取累進法，須行一定章程，方能有效。務請諸公竭力提倡，應使共和基
礎得以鞏固，民國幸甚。&rdo;推行國民捐款，可以在一定程度上解決財政困難，
提高人們的愛國心，抵制外國銀行團的侵略野心。但是，作為下臺的大總統
孫中山和下臺的南京留守黃興，已無大的號召力，又有袁世凱暗中破壞，應
者甚少，軍餉無法維持，弄得非常被動。
辛亥革命後，革命黨人掌握著陸軍80 個師團，約45 萬人，這是袁世
凱的一大心病。
3 月31 日，袁世凱頒發了《訓勉軍人令》，三令五申要軍人服從統一命
令，保持地方秩序。
4 月29 日，他又在參議院提出縮編軍隊的主張。對於南方各省的軍隊，
袁世凱藉口經濟困難不發給軍餉。而以黃興為首的革命黨人，為表示對北京
政府
