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為了要解釋我們目前用&ldo;垂直&rdo;的方法編造預算的缺點，我虛構了&ldo;一個不幸的給養軍士的寓言&rdo;，並在1959年6月25日在&ldo;全國新聞俱樂部&rdo;的演說中提到過它。為了說明這個非常技術性的問題，不妨在這裡重述一下：
&ldo;從前有個連長，他的連裡的伙食有些問題。士兵抱怨伙食不好，無故缺勤率很高，士氣普遍低落。所以他決定親自作一次調查。
值得注意的是，他並沒有從外面請來任何專家。他感到並不需要營養專家或飯店經理的幫助。他正確地認為，外界不負責任的指導未必能有多少幫助‐‐事實上他是一個老式的、即將被淘汰的、凡事都得親自動手的人。
這位上尉沒有花很長時間，就找出了問題所在。這就是給養軍士管理廚房的方法不合適。給養軍士是一個很好的、誠實可靠計程車兵，但對管理伙食沒有很多經驗。事實上，他是由於在財政部工作出色，最近才被選調來當給養軍士的。
&ldo;這位給養軍士在管理伙食方面不是一個專家，所以他在很大程度上不得不依靠四位廚師。這就是產生問題的關鍵。這四位廚師脾氣很壞，各搞一套，時刻相互提防，因此堅持始終在一起工作，而決不輪班。此外，雖然有一位廚師年齡較大，但他們中間沒有一個頭。
&ldo;尤有甚者，這四位廚師都各有一套，其中有兩個人曾在一起受訓，煮的東西大致相同。他們非常喜歡又松又酥的蛋白牛奶酥和肉餅之類的東西。第三位廚師是海味專家‐‐法國廚師稱海味為&ldo;海中之果&rdo;。第四位廚師是一個辛辛苦苦的喜歡肉燒洋山芋的人。他們各有一套，對每天的食譜從沒有一致的意見。因此，每個廚師都有自己的食譜。
&ldo;結果，當給養軍士在早晨到市場去買菜的時候，四位廚師都提出了不同的選單，並且要求這位窘迫的給養軍士接受自己的選單。因為，時間總是很遲了，所以這位軍士只能收下所有的選單，匆匆忙忙去市場買菜。然而，他知道每張選單需要他花去大約整個一天的菜錢。
&ldo;所以在市場上，他總是感到很苦惱，不知如何是好。四周菜販大聲吆喝，要他買他們的東西。給養軍士也是到處都買，至少首先根據廚師提出的選單買了一些他認為聽起來合理、看起來還好的東西，他花完錢後，就回到連裡，把東西交給廚師。他總發現廚師的情緒很壞，對他早上的工作很不滿意。當然他們完全可能會這樣，因為不管他們如何努力，他們從來不能夠從給養軍士買來的東西中做出三頓比較均勻的飯，來滿足全連士兵日益增長的食慾。
&ldo;沒有多久，這位上尉就決定：所有這些事情都做得不好。他把給養軍士和四位廚師召集在一起，進行了坦率的談話。他說：&l;士兵們，我們必須改變這一切。軍士，你要做的第一件事情就是與四位廚師一起決定一張一週內適用的總食譜，並向我說明。如果四位廚師不能一起工作，就挑一位最好的廚師負責這項工作，把其餘三位解僱。必須根據伙食標準來辦伙食。但最重要的是，你要注意每一頓飯都分配得很均衡。而且符合營養標準。不要因市場上商人的吆喝而亂買。一定要根據總食譜所規定的去買。菜買來後，要廚師們根據總食譜做飯。如果你在改善伙食方面還需要幫助，可以成立一個伙食委員會，由幾個最老的軍士組成，並且不時地徵求他們對伙食的意見。&r;
&ldo;這些工作都做了。伙食很快改善了。無故離隊計程車兵也歸隊了。士兵們再也不抱怨甜食太多、麵包和肉食不足了。該在早飯吃的東西就在早飯吃，不在中午或晚上吃。士氣高漲了。給養軍士保持了他的飯碗，上尉也提升了。
