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第三節 新室政治下
《平帝紀》：元始四年，分京師置前輝光、後丞烈二郡。更公、卿、大夫、八十一元士官名位次，及十二州名分界，郡國所屬，罷置改易，天下多事，吏不能紀。此乃要其終言之，非一時事也。據《莽傳》：則是年正十二州名分界。翟義等破滅時，已定爵五等，公、侯、伯、子、男，關內侯更名附城。地四等。始建國元年，置四嶽、東嶽大師，南嶽大傅，西嶽國師，北嶽國將。三公、司馬、司徒、司空。九卿、司馬司允，司徒司直，司空司若，位皆孤卿。更名大司農曰羲和，後更為納言。大理曰作士。大常曰秩宗。大鴻臚曰典樂。少府曰共工。水衡都尉曰予虞。與三公司卿凡九卿，分屬三公。二十七大夫、每一卿置大夫三人。八十一一元士，一大夫置元士三人。分主中都官諸職。又改諸官名，如郡大守曰大尹，都尉曰大尉，縣令、長曰宰。及新置諸官。莽所改官制，與實際無甚關係，今不備舉。定漢諸侯王之號皆稱公，四夷僭號者為侯。封王氏齊衰之屬為侯，大功為伯，小功為子，緦麻為男，女皆為任。及黃帝、少昊、顓頊、嚳、堯、舜、禹、皋陶、伊尹之後。侯、伯、子。漢、周之後為賓。公。殷、夏之後曰恪。侯。周公、孔子後已前定。四年，以洛陽為東都，常安長安改。為西都。州從《禹貢》為九。爵從周氏有五。諸侯之員千有八百，附城之數亦如之。公萬戶，方百里。侯、伯戶五千，方七十里。子、男戶二千五百，方五十里。附城食邑九成。大者戶九百，方三十里。降殺以兩，至於一成。授諸侯茅土。使侍中講理大夫孔秉等與州、部眾郡曉知地理圖籍者共校治。天鳳元年，又以《周官》、《王制》之文，置卒正、連率、大尹，職如大守。屬令、屬長，職如都尉。置州牧，其禮如三公。郡監二十五人，位上大夫，各主五郡。今本誤作&ldo;置州牧部監二十五人，見禮如三公，監位上大夫，各主五郡&rdo;，從《漢紀》正。公氏作牧，侯氏卒正，伯氏連率，子氏屬令，男氏屬長，皆世其官。其無爵為尹。西都曰六鄉。分長安城旁地為之，置帥各一人。眾縣曰六尉。分三輔為六尉郡。東都曰六州。置州長各一人。益河南屬縣滿三十，人主五縣。眾縣曰六隊。河東、河內、弘農、河南、潁川、南陽為六隊郡。置大夫，職如大守。屬正職如都尉。更名河南大尹曰保忠信卿。案六隊即六遂。粟米之內曰內郡，其外曰近郡，有鄣徼者曰邊郡。合百二十有五郡。九州之內，縣二千二百有三。公作甸服，是為惟城；諸在侯服，是為惟寧；在採任諸侯，是為惟翰；在賓服，是為惟屏；在揆文教，奮武衛，是為惟垣；在九州之外，是為惟藩；各以其方為稱。總為萬國焉。案設官分職，實為出治之原；體國經野，亦宜與地理相合；莽之加意於此，不可謂非知治本，然其制度，皆慕古而不切實際。授茅土後，以圖簿未定，未授國邑。其後歲復變更，一郡至五易名，而還復其故，吏民不能紀。每下詔書，輒系其故名，則徒滋紛擾，而制度實未定也，更無論其行之矣。
新莽作事之無成，實由其規模之過大。其徒滋紛擾可議，其規模之大，仍足稱道也。《溝洫志》言：莽時徵能治河者以百數。《志》載關並、張戎、韓牧、王橫之議，皆可謂有所見。志又言桓譚為司空掾，典其議。為甄豐言：&ldo;凡此數者，必有一是。宜詳考，計定然後舉事。費不過數億萬，可以上繼禹功，下除民疾。&rdo;此何等策畫乎？志又言莽時&ldo;但崇空語，無施行者&rdo;。(6)此乃漢人訾之辭，莽在位僅十四年，所施行則經緯萬端，以其時則變亂迭起，安能以其一事未及施行而罪之？漢武帝在位五十二年，其時河患甚烈，並空語而無之，班氏何以不之責邪？且亦知崇空語之未足為累乎？凡事考察宜精，研求宜細，一著手，即往往不易補救矣。今世科學家之舉事，無不然者，未聞或以其事前多
