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議記錄、與會人員簽到表，檢查組能說被檢查的單位沒有開會？可這些東西都能夠偽造，而且偽造起來相對於實際工作更簡便、更容易。這就意味著，在政法綜治工作這方面，一開始就有了兩種選擇。一種選擇是，開個會同時製作開會的檔案、會議記錄、與會人員簽到表；一種選擇是，不開會，直接製作一套開會的檔案、會議記錄、與會人員簽到表。一般而言，工作人員傾向於步驟和程式更為簡便的選擇。這種選擇傾向本身並不可怕，可怕的是很容易形成習慣。成了習慣以後，自然是平常什麼實事都不做，一到檢查的時候，就拼命造假。一個單位造假，暫時還只是該單位搞好工作的秘方。多個單位都開始造假以後，就出現一種怪現象。什麼樣的一種怪現象呢？就是大家逐漸形成一種共識，認為這政法綜治部門嘛，本來就是一清閒的衙門，平常也沒有什麼工作安排，不需要人員維持日常運轉。於是佈崗的時候呢，為充分利用人力資源，這樣的部門自然也無需安排人員。鄉鎮領導們從充分的利用人力資源的角度來考慮問題：你這破辦，反正檢查的時候就是一通造假，平常的時候，又沒有什麼事情，所以也就不需要安排人手。於是乎，大家都是兼職，不造假也逼著造假。平常沒有做什麼實際工作，也做不了什麼實際工作，到了要檢查的時候，自然是一通偽造。而如此眾多的檔案材料，一時間要求一絲不苟一個不漏的製備齊全並予以細緻的分類，也實在不易。只好夜以繼旦，材料滿天飛，檔案滿屋掛，盒子本子四處堆放，報表報告零落散亂不堪。細分清理起來簡直是大海撈針，同時還要將不同的針頭分類存放，工作之難以想象的艱難繁雜瑣碎，搞得個個兼職人員都是疲於奔命、勞累不堪，變得丟三落四、顛顛倒倒，同時頭痛欲裂，感覺很不爽。
所謂人力，其次是從質量上而言的。鄉鎮綜治辦對人員素質的要求，相對而言，是很高的。作為綜治專幹，最起碼得會寫作，不會寫作，就只能打掃衛生乾乾雜活了。還得要具備操作電腦的能力，否則，不管是寫文章還是管理資料，都是難以想象的麻煩。一個合格的政法綜治部門工作人員必須在工作之餘，積極學習電腦、攝影、攝像知識和操作技術，積極適應技術革新。鄉鎮工作人員，質量高的，本來就有限，通常都是能者多勞能者該勞。既然數量上不能保障，質量上，就更加無法保障了。
（二）不能從財力上保障鄉鎮綜治機構的正常運轉，是鄉鎮綜治辦務虛的另一原因。
從潛規則中看來，其實很多鄉鎮部門都是有一定“自營收入”的，不少還能做到自負盈虧、自力更生，過時過節，也有個獨立經濟能力搞搞橫向縱向聯絡四處打點打點。這些部門，基本上都能獲得領導歡心。可是綜治部門卻沒有分文收入，像一個乞丐一樣，完全仰賴鄉鎮財政的供給。這樣的部門，領導一想想，就要皺眉頭。於是乎，非但綜治專幹比較其他部門而言少了許多陽光工資外的收入，就連日常工作經費，也是取之不易，報銷挺難，綜治辦主任，也只好墊款上班。不少經費，主任不願意墊款，不但該項工作經費節省了，就連該項工作，也省了。悲哀！君不見，財政所、民政所、司法所等等部門，都有了新的電腦，而綜治辦，還是沿用N年前的那臺破機器，開機和執行的時候隆隆作響。說實話，比打米機的聲音可是小多了，比若干年前美國賓夕法尼亞大學那臺佔地數英畝的老古董，可是先進多了。
檢查組來到，雖然懷疑該鄉鎮人力不足，或者懷疑他們財力投入不足，他們卻拿出偽造的紅標頭檔案等等資料來證明：他們在工作上是非常重視也認真負責的。現在，一些地方醞釀著鄉鎮綜治辦改革，將綜治辦專職副主任統一升級為副科級。希望能改善一下存在務虛現象的狀況。然而，在人力和財力上仰賴鄉鎮，才是問題的根本。
四、作為三大存在務虛現象的工
