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立了信訪部門。可是信訪部門，都做些什麼呢？在實踐中，對於信訪部門來說，職責是什麼？必須承認的是，遼中縣地信訪局局長潘作良那樣的人，樂於助人、與人為善，實實在在、全心全意為人民服務，在信訪部門，是很少的，要不也不會作為先進典型來讓信訪部門的同志們共同學習。地方信訪局真正幫助群眾解決問題的能力，其實是有限的。很多問題，是超出地方信訪局與地方政府設定的相關責任人解決問題的能力之外的。很多問題，要去解決，就要得罪不該被得罪的個人和利益群體。與其得罪不該被得罪的個人和利益群體，不如站在不該被得罪的個人和利益群體的一邊，將上訪者透過上訪途徑所產生的影響力，透過幫助人家解決實際問題以外的辦法，控制在最小的程度，尤其是不讓那些要上訪的上訪戶不去越級上訪。
這樣一種解決問題的有限的能力，就產生了地方政府和地方信訪局所必須要去做的另一部分事情——控訪。
控訪是怎麼回事？就是對於那些解決不了的問題所涉及到的那些老的新的上訪戶，採取有效手段，不讓他們越級上訪。控訪這個概念，如何定義？“將上訪者透過上訪途徑所產生的影響力，透過幫助人家解決實際問題以外的辦法，控制在最小的程度，尤其是不讓那些要上訪的上訪戶不去越級上訪”，這樣一種意思表示，我們將它形成為一個概念，就是控訪。控訪，在一些地區，也被稱為截訪。控訪的關鍵時期有兩會期間、國慶期間等。控訪的運作機制之原理，就是不能對付強者，於是調轉矛頭來對付弱者。這一對付方式，有軟的，也有硬的。從相關新聞報道中，我們可以知道，軟的對方方式，如拿錢消災，政府出錢帶信訪人外出旅遊參觀等等；硬的對付方式，如使用來自於控訪工作人員的直接暴力與控訪工作人員藉助於他方的間接暴力來懲罰越級上訪者，甚至包括將上訪人員送往監牢、學習班、精神病院等方式來限制上訪者的人身自由。甚至包括已經見之於新聞報道的*。
歷史上，人們殺死同類只為掠奪他們的土地和女人，人們向街道傾倒垃圾和屎尿只為保持自己家裡乾淨。現在，人們建設著不間斷的汙染著土地水源和大氣的巨大工廠只為滿足少數人對財富的貪婪，中央銀行無止境的印製著鈔票只為房產商們和購房者們需要貸款，哲學家們在解釋這些現象的時候說：存在的即是合理的。現在，眾所周知的是，駐京辦是存在的，但駐京辦是不是合理的呢？從控訪這一方面的意義看來，這駐京辦，就是地方自己給自己擦屁股，客觀上利於中央。如果駐京辦撤銷，就會搞得中央一屁股的屎。然而，駐京辦在做控訪工作的時候，將上訪人藏在賓館，將上訪人強行押送回去，所作所為，都是在短期內利於中央，長期內非常不利於中央的。這種作為的性質，就是一種挖肉補瘡，阻擋了問題解決的通道，蓄積著更大的官民矛盾，是隻圖表面性的矇混性的應付性的解決問題，而不是從根本上解決問題。
三、第三大存在務虛現象的工作：鄉鎮政法綜治辦公室工作
政法綜治部門，從全國而言，龐大無比。選擇從其基礎性的分支機構，即鄉鎮綜治辦來論述，也可見微知著了。客觀上看起來，很多鄉鎮綜治部門是務實的，同樣，客觀的看起來，不少則是務虛的。這些鄉鎮的政法綜治工作簡直沒法從以紙質材料檔案的多寡有無的標準來衡量政法綜治狀況和成績的檢查制度的泥沼中走出來。為什麼會出現這樣一種情況呢？
（一）不能從人力上保障鄉鎮綜治辦的日常工作，是鄉鎮綜治辦務虛的一大原因。
所謂人力，首先是從數量上而言的。很多鄉鎮，數量上倒是充足的，可惜全部兼職，平常不幹這個，幹別的。只有檢查的時候，才迫不得已的幹這個。政法綜治工作檢查的時候，如果應付檢查的工作人員拿出通知開會的檔案、會
