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各級納粹頭目，對於上述罪行負有直接的責任，他們是滅絕猶太人的鼓吹宣傳者。對蘇戰爭爆發以後，希姆萊在一次特別行動隊負責人的會議上講到：&ldo;清除猶太人，滅絕猶太民族……這是我們的計劃，我們正在進行。你們中的絕大多數必須懂得，當100 具屍體，或者500 具、1000具屍體橫亙在原野上時，這意味著什麼。要幹到底……這是我們歷史上空前絕後的光輝篇章。&rdo;
在這個問題上，甚至許多國防軍的高階將領，也同希姆萊保持一致。1941年10月，德軍第六集團軍司令在訓話中要求部下做到：&ldo;在東部地區，士兵們不僅要成為一個遵循戰爭藝術規則的戰鬥人員，而且也要成為高舉民族主義旗幟的旗手，成為對強加於全體德國人民或與其血肉相連的民族的獸行的復仇者。這就是士兵們為什麼要充分理解對於低人一等的猶太民族必須堅決、於脆地加以懲罰的原因所在。另一個目標就是要把國防軍背後的反抗活動消滅在萌芽狀態之中。歷次經驗證明，這種反抗活動總是由猶太人一手策劃的。&rdo;
保安警察，作為黨衛軍的輔助力量，也是完成大屠殺使命的重要組成部分。保安警察總部所屬的各個刑警營，則是最直接參與大屠殺的骨幹力量，成為特別行動隊的重要組成部分。戰爭前夕，保安警察只有131000名官兵，到1943年初增至310000人。它是維護納粹德國到處推行的&ldo;新秩序&rdo;的一個相當重要的安全組織。隨著德國佔領的&ldo;劣等種族&rdo;居住的地區不斷擴大，他們的任務大量增加。例如，對遊擊隊進行討伐，轉移民眾，屠殺和平居民，特別是屠殺猶太人。
特別行動一直延續到1943年春，即大型集中營普遍建立之時。在此期間，大約有150 ‐200 多萬名蘇聯東歐的猶太居民慘死在特別行動之中。特別行動隊是納粹對猶太人實施大屠殺的初始階段。因其具有效率低、易遭反抗、不易保密等缺陷，以後便為殺人效率更高、保密效果更強的滅絕營所取代。參與特別行動的納粹分子建隊時有四五百人，但因他們與中央保安總局和地方保安警察經常輪換，故實際上大約有4000多人（其中有1600多名武裝黨衛軍官兵）參加了對和平居民的大屠殺，包括一些女性在內的絕大多數成員均已墮落為戰犯。美國駐德軍事佔領當局曾於1947年在紐倫堡專門進行了特別行動隊案件審判。
第四階段：全歐洲猶太人的墓場‐‐集中營與滅絕營。
標誌著納粹對猶太人政策發生重大變化的一個重要里程碑是希特勒1939年1 月在德國國會的講話，其中提到：&ldo;如果歐洲和歐洲以外的金融界國際猶太主義者要把各國人民推進一場世界大戰的企圖能夠得逞，那末，戰爭的後果將不是世界的布林什維克化，從而使猶太主義取得勝利，而是歐洲猶太民族的毀滅。&rdo;戰爭爆發後，納粹政府便藉口英國政府不肯合作，無法將猶太人再驅趕到馬達加斯加，於是開始對猶太人實行肉體上的最後解決。最早提出&ldo;最後解決&rdo;的是納粹黨和國家的第二把手赫爾曼&iddot;戈林。還在1938年，希特勒已經任命他為解決猶太人問題的最高協調人。1941年7 月31日，他致信中央保安總局局長海德里希，委託他儘快制定出對猶太人&ldo;最後解決&rdo;的計劃：&ldo;為擴大我1939年1 月24日委派給你的關於儘快在最方便的時候透過移民或轉移解決猶太人問題的任務，茲指示你在組織後勤和物資方面做一切必要的準備，以便徹底解決德國在歐洲勢力範圍內的猶太人問題。有些涉及其他政府部門許可權的地
