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，只在意家族的利益和自己的名聲。
劉存對漢武帝的功績深為欽佩，但對漢武帝“罷黜百家獨尊儒術”的專橫政治非常反感，在劉存看來，獨尊儒術不但壓制了華夏民族的哲學發展和科學技術的進步，更壓制了人性。
但是隨著時間的推移，閱歷的增長，見證了一個又一個深重苦難，劉存的思想發生了變化，他慢慢明白了歷史潮流特有的慣性，在無法改變沉重現實的情況下，他只能去適應、去借勢了。
霍堅和田牧看到劉存說完話就轉過身去，長時間俯瞰前方築城的方向一動不動，知道劉存在思考事情，於是都不敢打擾他。
良久，劉存長長吁口氣，轉向霍堅低聲建議：“此城建好，會有很多心靈手巧精於計算的工頭、工匠湧現出來，我想請先生將這些人才召集起來，組建一個甚至多個對外承接各種建築工程的工匠營，根據僱主的工程大小和建築難度收取報酬，以收取的報酬發薪水，人員可以多一些，如果經驗夠了，還可以細分為專造橋樑的工匠營，專造亭臺樓閣的工匠營，甚至還可以有專門修路、修葺城池的工匠營，只要組織得好，就能隨叫隨到，節省很多時間。”
看到霍堅若有所思的樣子，劉存笑著承諾：“別擔心沒事幹，我打算用五年時間，不斷發展工商業，不斷賺錢接納流民，擴建周邊各縣之間的官道，最低標準是擴大一倍，讓咱們製造的四輪馬車能夠輕鬆快捷地來往於各縣之間，同時恢復已經廢弛多年的驛站，把治下驛站納入軍隊編制，用以安置傷殘士卒或退役士卒，除承擔驛站原有職責之外，還會增加貨運馬車數量，以有償方式承接各地商家的客貨運送、信件委託傳遞等專案，幹好了軍民兩便，一舉數得，哪怕幹不好，對軍事也是很有用處的。”
田牧非常高興：“主上這想法好，對軍對民都有巨大益處，前朝就有過這樣的先例，只是無法堅持下來，也沒有主上如此明確細緻的規劃，此事若是辦成了，別的不說，周邊各縣就能真正連在一起了。”
“不但利軍利民，尤其對兵事的幫助最大，屬下贊成！下去就按主上的意思辦，選出最好的工匠和工頭，先組建三個千人工匠營再說，如果主上需要，隨時可以將整個工匠營調上戰場去幫忙。”霍堅一針見血指出劉存的根本目的。
第四十一章 琅琊水軍（上）
東武城是劉存即將上任的治所，這座城池與周邊各縣的城池相比非常普通，但對於劉存來說意義非凡。
首先，這是劉存“從天而降”的關鍵之地，雖然他從到達此地再到逃離此地僅為半天時間，尚未看清這座城市的真切容貌，但從某種意義來講，東武城無疑是劉存的誕生之地。
其次，這座城市是劉存和妻子孫婉邂逅的地方，正是因為這次邂逅，兩個人最終走到一起，成了相親相愛相濡以沫的夫妻。
因此，劉存在新任縣丞紀維的陪伴下巡視正在修葺的城池時，心裡有種說不清道不明的傷感，儘管之前紀維受劉存所託找到了孫婉原來夫家的十幾具屍體並予以厚葬，但此刻劉存看到城裡城外所到之處一片混亂，隨處可見當初黃巾焚城的痕跡，心底裡還是湧出陣陣濃郁的哀傷與感慨之情。
劉存看到整個修葺進度很慢，詢問原因之後哭笑不得：原先負責施工的兩萬五千流民逃走大半，而且逃到了琅琊縣和重建的枳城。
回到城中尚算完好的縣衙，劉存召集僅存的十一名官吏聽取彙報，這才知道縣城內外居民總人數只剩下區區一萬四千餘人，其中大半還是周圍鄉村的農民，原住民僅存三千四百餘人，可見去年春黃巾暴動帶來的災難有多深。
瞭解大致情況後，劉存命令停止四面城牆的修葺，集中全部勞力清理城中廢墟，抓緊時間修建住房。
面對吏員拿出的如同寫意山水畫般的
