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橋頭堡&rdo;，對抗那裡的競爭對手：日本人和韓國人，以便成功地被市場所接受。

對於大眾而言，重要的是儘快在中國這塊未來大有發展的市場上立足。由於當時交通密度極低，長遠看來這塊市場會提供很大的商機。

1985年，中國大地上每一千人才有八輛汽車，而這八輛中，轎車或許只有一至二輛。與其他國家相比，這些資料蒼白無力。而在日本，每一千人約有二百二十輛轎車，德國和美國則約有五百輛。因此，適合市場需求來擴大生產能力和產品品種，並逐步拓展銷售機會，便是大眾公開宣稱的目標。

大眾一個具有決定意義的舉措是出示了一份報價，那是一份提供在中國生產發動機並部分以全球聯合供貨方式出口的報價。以那些發動機出口為契機，大眾得以滿足中國政府和合作夥伴的最基本的需求，即長期的外匯收支平衡。現代化要花錢‐‐不僅僅要花中國的人民幣(rb)，還要花大量的外匯‐‐德國馬克或美元。合資企業的外籍員工的工資大部分要以外匯支付，先進的生產車間所用的新裝置往往只能在國外訂購，還有剛開始時桑塔納自有生產用的配套產品和零件，幾乎百分之一百在狼堡購買。

為防止合資企業尚未正式起步便陷入外匯短缺的困境，只有從合營合同中明確看到那些企業如何自行吸收外匯並長期自行進行收支平衡的條款時，中國政府才予批准成立外資參股的合營企業。換言之，一個企業所需的外匯，須由它自行創收。上海大眾藉助發動機廠和出口前景得以跨越了這一道至關重要的審批障礙。透過計劃出口，實現上海大眾工業現代化和我們的生產所需的美金才會源源不斷地湧出。這一構想讓中國人信服。談判接近尾聲，只有大眾和雪鐵龍尚在較勁，大眾最終中標得到這一專案，也是因為報價方案提供了一個有根有據的依靠自身力量能進行外匯收支平衡的前景。

再者，大眾當時在世界上還享有極好的名聲，擁有在諸如巴西或墨西哥等發展中國家建有生產基地的相關經驗。此外，大眾還承諾中方，將持續不斷地傳授工藝和關鍵技術。合同有效期被設定為二十五年，這打消了中國人的疑慮，即外國人透過他們的合資只是想&ldo;快速結帳走人&rdo;。那份共同制定的有著明確具體的階段性目標的計劃，一直延伸到雙方合作的第七個年頭。

一開始，大眾就致力於建立一個資本投資並按投資份額劃分經營管理許可權的合營企業，即一個所謂的&ldo;中外合資企業&rdo;( eity j。tventure)，其基本結構依照德國有限責任公司而建。具體來說，最終達成的合營合同具體擬定：公司的原始資本總計應為二百五十五億人民幣，按照1984年的匯率計算，約等於十九億德國馬克。大眾注入原始資本的一半，另一半由三個中方合作夥伴分攤，即上海拖拉機汽車總公司(上海拖汽總公司)25，中國汽車工業聯合會、中國國家汽車工業總公司(中汽總公司)10，以及中國銀行(中行)15。

當時，新成立企業的任務為：

‐‐將從上海拖汽總公司接收的、迄今為止只生產了&ldo;上海牌&rdo;一種轎車車型的汽車廠，改建成現代化工廠，改造在衝壓車間、車身車間、油漆車間和總裝車間四大生產領域進行;‐‐將產品(桑塔納)的生產能力逐步提升到三萬輛，並擴大為兩班生產：

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