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自己陣營中的反對者往往比敵人更為可怕，因為你會對他毫無防備。對英宗來說，鐵失是無須懷疑的自己人；對拜住來說，鐵失最好不過是無足輕重的盟友，最壞不過是無關緊要的敵人，根本無需注意。

悲劇的種子從而深深埋下。

何況，在至治二年到三年之間，英宗和拜住有太多的事情要做。他們即使有心，也沒時間關注在角落裡惴惴不安的鐵失。

首先，是確立國家的根本大法，完成仁宗所未能完成的法典的編纂。至治三年正月，英宗命中書平章政事張珪、樞密副使完顏納丹、侍御史曹伯啟、判宗正府普顏、集賢學士欽察、翰林直學士曹元用，及議政元老率其屬眾共同審定仁宗時編纂的累朝格例，並加以補充。至治三年二月，最終成書並頒行天下，這便是元朝的最高法典《大元通制》。全書共八十八卷，所收斷例、條格、詔赦、制令凡二千五百三十九條，其中斷例七百一十七條，條格一千一百五一條，詔赦九十四條，全類五百七十七條。元王朝從此有了統一的政製法程。

之後，是改革稅制，紓解民困。

將眾多老臣召回京城，使得中樞有了強有力的改革班底；清除鐵木迭兒餘黨是掃除了改革的障礙；《大元通制》的頒行，更確立了以法治國的基礎。但此時帝國的環境已經相當不樂觀，至治二年一月至九月，全國各地水旱頻仍，加之霜、雹、蝗災，遍及山東、河北、四川、湖北及江南，而因為災荒而引起的抗稅、抗糧民變也此起彼伏。再不進行整頓，民變的星星之火就可能會燎原。

拜住依據國情，向英宗上奏：&ldo;自古帝王得天下以得民心為本，失其心則失天下。錢穀民之膏血，多取則民困而國危，薄斂則民足而國安。&rdo;‐‐咱們必須想辦法減少稅率，讓百姓富足起來，否則國家不安。

英宗聽後十分同意，准奏道：&ldo;卿言甚善。朕思之，民為重，君為輕，國非民將何以為君？今理民之事，卿等當熟慮而慎行之。&rdo;‐‐老百姓要是都不認我這個皇帝了，我給誰當皇帝去？怎辦麼做好，就怎麼做！

至治三年四月，英宗下詔&ldo;行助役法&rdo;。規定&ldo;遣使考視稅籍高下，出田若干畝，使應役之人更掌之，收其歲入以助役費，官不得與&rdo; ，&ldo;會創行助役法，凡民田百畝，令以三畝入官，為受役者之助&rdo;，也就是說，要大田主按照百分之三的比例拿出一部分田地，用其每年的收入補貼一般農民的勞役負擔。&ldo;助役法&rdo;推行後，&ldo;豪家大姓，以腴田來歸，而中人之家，自是不病於役&rdo; ，極大地減輕了農民負擔。

至治三年夏六月，拜住看到海運糧比世祖時增加數倍之多，雖然有運力增強的原因，卻也存在加重江南百姓負擔的情況，於是向英宗上書道：&ldo;今江南民力困極，而京倉充滿，奏請歲減二十萬石&rdo;，英宗准奏，並將鐵木迭兒主政時所增加的江淮糧也一併減免。

在短短一年當中，英宗和拜住這對君臣一路高歌猛進，&ldo;立紀綱，修舉廢墜，裁不急不務，杜僥倖之門，加惠兵民，輕徭薄斂&rdo;，以圖&ldo;天下晏然，國富民足&rdo; 。尤其是&ldo;搜訪山林隱逸之士&rdo;來充任朝廷官員更是不遺餘力，例如尋訪成宗朝老臣虞集時，&ldo;時集以憂還江南，拜住不知也。乃言於上，遣使求之於蜀，不見；求之江西，又不見；集方省墓吳中，使至，受命趨朝&rdo; ‐‐追著虞集幾乎跑遍了南中國才最終找到，比之三顧茅廬還要艱苦執著了。

虞集字伯生是南宋在採石磯大破金軍的名相虞允文的五世孫，成宗