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就在粟裕於10月23日頒布《淮海戰役預備命令》，即將發起淮海戰役的時候，中原野戰軍領導人陳毅、率領中原野戰軍四個縱隊先後攻克鄭州、開封，並於10月下旬到達徐州附近的蕭縣地區。粟裕分析戰場態勢，認為華東、中原兩大野戰軍將由戰略上配合作戰，發展為戰役上協同作戰，淮海戰役的規模也比原來設想的要大，必須建立統一的指揮體制，才能協調作戰行動，最大限度地發揮兩大野戰軍的整體威力。於是，他在10月31日給中央軍委、陳毅、、華東局、中原局的電報中建議：&ldo;此次戰役規模很大，請陳軍長、鄧政委統一指揮。&rdo;
中央軍委於次日復電同意：&ldo;整個戰役統一受陳鄧指揮&rdo;。陳毅、也於11月2日復電，表示：&ldo;本作戰我們當負責指揮，唯因通訊工具太弱，故請中央軍委對粟譚方面多直接指揮&rdo;。在此基礎上，中央軍委又於淮海戰役正式發起10天後的11月16日決定，由劉伯承、陳毅、、粟裕、譚震林組成淮海戰役總前委，統一領導和指揮淮海前線作戰和支前工作。
就這樣，淮海戰役的統一指揮問題很快解決了。粟裕的建議幫助中央軍委解決了當時面臨的一個關鍵問題。初期參加淮海戰役的部隊，粟裕率領的華東野戰軍15個縱隊、暫歸他指揮的中原野戰軍第11縱隊共有16個縱隊，而陳毅、率領的中原野戰軍一部只有4個縱隊。中原野戰軍僅僅是配合華東野戰軍作戰。按照慣例，在一次戰役中，幾支部隊聯合作戰，一般是主要方向上的指揮員指揮次要方向上的指揮員，先打響的部隊指揮員指揮後打響的部隊指揮員，兵員多的指揮員指揮兵員少的指揮員。在中央軍委還沒有做出由誰統一指揮的決定以前，粟裕主動提出由陳毅、統一指揮的建議，對於順利解決南線決戰的指揮問題做出了重要貢獻。而蔣介石的統帥部，從10月22日提出由白崇禧擔任國防部蚌埠指揮所主任，到11月10日指令杜聿明到徐州擔任徐州&ldo;剿總&rdo;副總司令兼前進指揮部主任，用了近20天時間，即淮海戰役發起4天以後，才勉強解決了徐蚌會戰的統一指揮問題。
淮海戰役第一功臣(上)(8)
淮海戰役發起以後，粟裕分析全國戰略態勢，認為南線戰略決戰的條件已經成熟。此時，遼瀋戰役已於11月2日結束，人民解放軍在數量上也取得了優勢。粟裕認為：&ldo;現在東北全境已經解放，解放戰爭到了一個新的轉折點。要從這個角度來考慮仗怎麼打，怎樣能更快地給蔣介石以決定性的打擊。&rdo;1948年11月8日，他與華東野戰軍副參謀長張震致電中央軍委，估計蔣介石可能採取兩種方針：&ldo;第一，以現在江北之部隊，再加上由葫蘆島撤退之部隊，繼續在江北與我周旋，以爭取時間，加強其沿江及江南及華南防禦。第二，立即放棄徐、蚌、信陽、兩淮等地，將江北部隊撤守沿江，迅速鞏固江防，防我南渡，並爭取時間整理其部隊，以圖與我分江而治，俟機反攻。&rdo;他認為如果解放區對戰爭還能做較大支援，則以迫使敵人採取第一種方針更為有利。因此向中央軍委，陳毅、並華東局、中原局建議：&ldo;我們在此次戰役於殲滅黃（百韜）兵團之後，不必以主力向兩淮進攻（新海敵主力已西撤），而以主力轉向徐（州）固（鎮）線進擊，抑留敵人於徐州及其周圍，爾後分別削弱與逐漸消滅之（或殲孫兵團，或殲黃維兵團）。同時以主力一部進入淮南，截斷浦蚌鐵道，錯亂敵人部署與孤立徐、蚌各點敵人。為此，在戰役第一階段之同時，應即以一部破壞徐蚌鐵路，以阻延敵人南運。&rdo;這就是使&ldo;小淮海&rdo;發展到戰略決戰&ldo;大淮海&rdo;的關鍵建議‐‐&ldo;齊辰電&rdo;
