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若干出版物稱：&ldo;毛澤東在接到粟裕的建議後，對淮海戰役的作戰方向表示贊成，但對戰役目標仍感到不能滿足，作為統帥，他追求的是更大的戰略利益。&rdo;顯然，這是對真實歷史的誤解。實際上就在幾個月之前，粟裕提出的多次戰役殲敵目標均要高於中央軍委提出的要求。因此毛澤東屢屢來電告誡他縮小戰役規模。1947年12月9日，毛澤東電示粟裕：&ldo;目前時期，華野仍以打中等規模之仗有利。&rdo;而這個時候，粟裕已經起草好了《對今後作戰建軍之意見》，主張集中更大的兵力打更大規模的殲滅戰，同國民黨軍進行幾次大的較量。粟裕於1948年1月22日將《對今後作戰建軍之意見》上報中央軍委後，毛澤東則提出粟裕分兵渡江南進，顯然否決了粟裕打大殲滅戰的主張。經過粟裕多次力諫以及1948年5月到中央當面陳述後，毛澤東才採納粟裕的建議，但同時並未放棄分兵南進計劃，強調&ldo;這是正確的堅定不移的方針&rdo;，要求粟裕殲滅國民黨軍五六個至十一二個正規旅後，完成準備渡江的任務。1948年6月22日，粟裕在豫東戰役第一階段殲敵4萬餘人，正準備進行第二階段作戰時，毛澤東電示劉伯承、陳毅、並告粟裕等，指出：&ldo;目前打很大規模的殲滅戰，主客觀條件都不成熟，故須避免&rdo;；要求中原野戰軍、華東野戰軍兩大集團分開行動時&ldo;每次殲敵以不超過一個整編師為限度&rdo;，集中行動時&ldo;一次殲敵以不超過兩個整編師為限度&rdo;。中原野戰軍領導人劉伯承、陳毅、也認為&ldo;似嫌殲擊企圖太多太大&rdo;，而粟裕堅持要求完成第二階段作戰，取得中央軍委批准後，又殲滅國民黨軍5萬餘人。

另一方面，粟裕於1948年9月24日提出淮海戰役時，準備增援濟南戰場的邱清泉兵團位於山東西南的成武、曹縣地區；集結中的黃百韜兵團則尚位於江蘇徐州地區，屬國民黨徐州集團重兵駐守之地。因而粟裕未將黃百韜兵團列入首戰目標，而計劃&ldo;以蘇北兵團攻佔兩淮，並乘勝收復寶應、高郵，而以全軍主力位於宿遷至運河車站沿線兩岸，以殲滅可能來援之敵&rdo;。顯然，這不是粟裕未&ldo;作為統帥&rdo;即對作戰目標&ldo;感到滿足&rdo;，而是當前的敵情決定的。接到粟裕建議電後，毛澤東於9月25日申時致電粟裕，要求&ldo;將徐（州）海（州）鐵路線上及沂河區、嶧（縣）臺（兒莊）區、東海灌雲連雲港區、兩淮區之敵情電告&rdo;。根據各方面匯報的情況分析後，毛澤東認為，不久之後邱清泉兵團可能縮回河南商丘和安徽碭山地區，黃百韜兵團則將撤回至江蘇新安鎮、運河車站地區。而&ldo;宿遷至運河車站沿線兩岸&rdo;正是粟裕準備殲滅國民黨援軍的地區。因此毛澤東於9月25日晚上19時為中央軍委起草復粟裕電，同意舉行淮海戰役，同時提出首殲將要撤回新安鎮、運河車站地區的黃百韜兵團，即直接在粟裕構想的打援戰場進行第一步作戰。電報說：&ldo;（一）估計不久邱兵團將退回商碭地區，黃兵團將回至新安鎮、運河車站地區，你們第一個作戰應以殲滅黃兵團於新安、運河之線為目標。（二）殲滅兩淮高寶地區之敵，為第二個作戰。（三）殲滅海州、連雲港、灌雲地區之敵，為第三個作戰。&rdo;電報中的第二、第三步作戰計劃與粟裕的建議是完全一致的。9月28日，各種情報表明黃百韜兵團確實離開了徐州地區，抵達新安鎮、運河車站一帶，毛澤東當即電示粟裕：&ldo;黃兵團調回新安鎮地區業已證實。&rdo;因此再次確定第一個作戰目標是殲滅黃百韜兵團，他指出：&ldo;你們淮海戰役第一個作戰並且是最主要的作戰是鉗制邱李兩兵團，殲滅黃兵團&rdo;，&