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4年1月，馮國璋調任江蘇都督後，軍統名義取消，禁衛軍改編為陸軍第十六師，由王廷楨任師長兼任江寧鎮守使，隨馮國璋駐江寧，仍歸馮統轄調遣。
三、當上北洋軍直系首領
三、當上北洋軍直系首領
南北調和後，（袁世凱已死）北京政府由副總統黎元洪“繼任”大總統，北洋派實力人物段祺瑞任國務院總理。自歐戰發生後，1915年11月，英、俄、法三國鑑於日本在華侵略勢力日益擴張，曾向中國提議“參戰”當時日本聞訊後，認為中國參戰對於日本不利，而積極反對。而中國則正逢袁世凱急謀稱帝，希望獲得日本支援，也不願參戰得罪日本而影響自己稱帝，因此參戰問題最後未成事實。
袁世凱死後，北洋軍閥開始分化為兩大系集團。以小站出身的段祺瑞為首的皖系和馮國璋為首的直系。段祺瑞、馮國璋、王士珍同為“北洋三傑”長期在北洋集團擔任要職。袁世凱死後，段祺瑞利用天時地利之便乘機控制###。而山東督軍張懷芝、安徽省長倪嗣沖、陝西督軍陳樹藩、福建督軍李厚基紛紛投靠，以他為後臺，這樣就形成了以段祺瑞為首的軍事集團。因段祺瑞是安徽合肥人，故這個集團被稱為皖系。
唯一能與皖系抗衡的是馮國璋的軍事集團。馮國璋和段祺瑞都是小站練兵時起家的北洋集團的重要人物，袁世凱手下大將。武昌起義時，馮率大軍南下攻佔漢口和漢陽，戰功不少。在袁世凱###二次革命時，馮國璋又領兵南下擊敗國民黨的軍事力量，佔領南京，而後又坐鎮東南，成為北洋集團在南方的核心人物。馮國璋的親信有李純、王佔元分別為江西、湖北省護軍使，這樣在長江中下游形成的一片的馮系集團。馮國璋為直隸河間人，故其集團被稱為直系。直隸是北洋軍的發祥地，很多將領都隸屬直隸籍，如曹錕、陳光遠等都因鄉情人緣關係接近馮國璋，為此直系勢力相當龐大。
馮、段各自的軍事力量，成為北洋集團中爭權奪勢的主要對手，雙方都各有一幫狐群狗黨，互相間各有自己的優勢，直皖兩系之爭以及東北軍閥張作霖的奉系，南方和西南實力派之間的鬥爭，形成了軍閥割據局面。1917年8月孫中山在廣州召開國會非常會議，進行反段護法鬥爭。9月成立###政府，自任大元帥。
黎元洪在南方和西南各省的支援下，由副總統升任為###總統，國務院總理和陸軍總長由北洋軍閥集團段祺瑞佔據。這時，由於段祺瑞撐握了軍事實力，不把黎放在眼裡，為此成為有名無實的總統。這樣一來引起各派不滿。
為了牽制段祺瑞的勢力，國會的國民黨各派組合，由孫洪伊提出了“以馮制段”的策略，推選馮國璋為###副總統，從而來牽制段祺瑞。而黎元洪也想借助馮國璋來抗衡段祺瑞。馮國璋與段祺瑞明爭暗鬥，但都不是段的對手，但雙方的軍事力量是不可忽視的。段祺瑞認為馮國璋離開軍隊的地盤到北京來做副總統，對自己來講也是好事，因此同意馮國璋升任為副總統。
這樣一來，推選馮國璋為副總統已取得一致意見。在1916年10月30日，國會選舉馮國璋為###副總統。但他接下了這個頭銜，卻留在自己的老巢南京，不去北京，守著自己的軍隊和地盤，等待新的時機，爬上總統的寶座。
黎段的參戰問題之爭，馮國璋主張在外交上持中立態度，反對對德絕交和對德宣戰。段祺瑞為了爭取北洋集團系統的支援，對馮國璋的立場是不可忽視的。1917年1月，段祺瑞派專人到南京向馮國璋解說，並請馮國璋進京商談。
2月20日，馮國璋動身北上，一路上分別會見了倪嗣沖、張勳、張懷芝，在外交問題取得一致意見。22日晚，馮國璋到達北京，受到大總統黎元洪的盛大歡迎，黎元洪認為馮的意見與他相同，對他非常熱情，請他下
