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的,多的時候到60%,就是60%的官是捐納,40%的官是科舉考試的,但是這主要是中下級官員,所以我們有必要對清朝捐納制度也說一說。
我們中國出現捐納秦朝就有了。史書記載,&ldo;秦得天下,始令民納粟,賜以爵&rdo;。秦朝統一了天下,開始讓百姓納糧食、賜以爵,就是用糧食來買官爵。到了漢朝,也還有捐納,漢武帝曾經下令,可以賣武功爵,史書記載八個字:叫做&ldo;鹽鐵富賈,相率而至&rdo;,就是史書記載,漢朝的賣官,西漢的捐納,鹽鐵富賈,相率而至。當時的鹽、鐵是專營的,有錢的人相率,紛紛來買官爵。大家都知道很有名一個文人叫司馬相如,史書記載說四個字,說司馬相如&ldo;以貲為郎&rdo;,花了錢買了郎。漢朝以下唐、宋、元、明都有捐納,到清朝捐納成為制度。
為什麼要捐納?清朝的錢,收支有定數,收入多少,支出多少是定數。地,它是固定的;丁,康熙五十年以後,&ldo;盛世滋生人丁,永不加賦&rdo;,雍正又&ldo;攤丁入地&rdo;,丁後來就不拿丁銀了,所以收入它是個定數。每年正常的支出也是個定數,碰到特殊情況打仗,黃河決口,大的災荒,那沒錢怎麼來呀,想了一個辦法,就是捐納。
清朝的捐納,我想講幾個問題:第一,清朝捐納制度的特點,我總結了一下主要有四個特點:一,統一管理,我數了一下,大概有五個統一:第一、統一捐項,哪些可以開捐,哪些不可以開捐,它是有規定的,五項可以開捐,軍需,打仗需要;河工,河決口了,治河;三、賑災,鬧大的災荒了;四、營田開荒,開墾;五、海防,海防是晚期了,主要這五項可以捐納,不是所有都可以捐納。第二,統一主管,這麼大一個國家,捐納誰管?戶部捐納局主管。三,統一入庫。捐了錢歸誰?不是歸知縣、知府,捐了錢統一交戶部國庫,後來一部分也分到省裡邊用,主要要歸戶部國庫。第四,統一政策。就是哪些官可以捐,哪些官不可以捐,譬如說吏部官不可以捐,吏部是管幹部的,管官員的,不能捐。禮部的官不能捐,禮部是管教育,管科舉考試,不能捐。就京官來說,尚書、侍郎這一級不能捐,郎中以下可以捐,地方的官員總督、巡撫、布政使這些不能捐,道員、知府、知縣以下可以捐,統一政策。第五,統一資證。要有資格,捐官也要有資格,捐納也要有資格,鄉鄰要具結擔保,當地要給他開籍貫和清白冊。是國子監的學生,國子監要出印鑑的證明,就是資格的審查要統一,這是清朝捐納制度第一個特點,統一管理。
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