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據此基調所確定的對越美談判的方針，在和談調停和開始的兩個階段中，依據越南方面態度的變化和發展而有所不同。
第一，在談判開始前的越美對話試探期間，中國方面主張，越南可以同美國談判，但談判的條件、時機和決定權要掌握在越南手裡。[33]此方針的基點在於，時機不到就不應與美國
方面謀求接觸，尤其不能降格以求。
事實上，越南政府早在1961或1962年就曾探尋過以談判方式解決與美衝突的途徑。即便到1965年初詹森將戰爭升級，河內也沒有關死和談之門。[1]翌年初，美國在越南南方戰場發動第一次戰略反攻，同時擴大轟炸越南北方，並幹擾北越的飛彈彈道，使保衛河內的飛彈營發射的60的飛彈失去控制和自毀。面對美軍現代化的裝備技術和新的轟擊手段，越南的一些部隊感到手忙腳亂，不知所措。此後，隨著美國不斷向越南南方戰場增兵，加強轟炸北方，直至1968年初，越美實際進入一種拉鋸戰狀態，雙方的傷亡和損失都很大。越南方面不得不準備在持久戰的基礎上，爭取扭轉南方的戰爭局面，從根本上改變戰場上的力量對比。[2]由此，河內不斷透過蘇聯等第三國嘗試與美國進行秘密接觸。據美國官員統計，1968年以前關於美越和談的大小試探共達2000餘次。[3]
在越美之間斷斷續續相互試探的過程中，越南政府曾多次發出過讓步的訊號，如1965年3月22日越南南方民族解放陣線發表五點宣言，提出只有在美軍撤出南越後才能談判。北越在刊登此宣言時即作了若干改動，暗示只要美國事先保證撤軍，談判就可開始。4月13日，北越政府宣佈了關於美國從南越撤軍和停止對北越轟炸等解決越南問題的四點立場，並正式解釋說：這是&ldo;最健全的政治解決的基礎&rdo;，而不一定是美國必須全盤接受的和平協議的條款。只要美國承認它們為談判的&ldo;基礎&rdo;，談判即可開始。翌年1月4日和6月初，北越又透過外交部發表的宣告和外長等人的談話表明了承認四點立場不是越美談判先決條件的態度；並於是月下旬向印支國際監督委員會代表表示：越南方面不想幹預西貢政權的構成問題，也不會提出南越中立化，而且願意就美國撤軍問題討論一個&ldo;合理的日程表&rdo;。同時希望預備性會談透過蘇聯絕密地進行，以免引起中國的反對。1967年1月28日，越南副總理兼外長阮維楨發表講話提出，只要停炸就可以和談。半年後，范文同於7月24日會見銜詹森之命到河內調停的法國人r&iddot;奧布拉克時再次表示，沒有美國官方的正式宣佈，只要實際停炸，河內即可接受談判。以此降低了接受和談的條件，不再堅持以美軍全部撤出為談判前提的要求。9月29日詹森在聖&iddot;安東尼奧發表廣播講話，提出停炸、&ldo;導致有成果的討論&rdo;的和談新方案後，越南方面非常感興趣，認為它同本國政府開始談判的基本條件十分接近，預示了越美對話已成為可能。故此，當10月北越因美國恢復轟炸越南北方而拒絕這次呼籲和談的所謂&ldo;賓夕法尼亞行動&rdo;時，是以一種&ldo;模糊&rdo;的、&ldo;委婉&rdo;的方式來表達自己的立場的，藉以作為向美國發出保持巴黎談判渠道暢通的一個標誌。阮維楨並在12月末發表的講話中指出，當轟炸停止時，&ldo;會談就將開始&rdo;。這與一年前他所說的，隨著轟炸的停止，&ldo;會談可以開始&rdo;相比較，態度有了微妙的變化。[4]
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