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通電宣佈自己要去天津養病，從此以後，隱居家園，
不再過問政治。
黎元洪去職，馮國璋帶領1 師兵力任代理大總統。馮任命親信將領李
純調任江蘇督軍，陳光遠調任江西督軍，作為樹援。段祺瑞提出傅良佐出任
湖南督軍，請馮任命。傅乃段氏弟子，使他督湘，一是據住長江中樞，抵制
李陳；二是控制嶺南一帶，抵制滇粵。馮為直隸人，稱直系軍閥，段是安徽
人，稱皖系軍閥。直皖軍閥為爭奪權力又開始鬥法。
段祺瑞在梁啟超的協助下，國務院順利地透過了對德宣戰。所謂對德
宣戰，並不是要真的出兵參戰，而是以參戰為名向日本借款。用大借外債充
作軍餉，擴充實力，實行武裝統一。
財政總長梁啟超頗為段祺瑞賣力，他見段對舊國會耿耿於懷，深不願
舊國會之恢復，在舊國會已解散、新國會尚未成立之際，建議召集臨時參議
院代行國會職權。這個建議深合段意。於是，國務院在致各省的敬電中說，
國會業經解散，斷無重新召集之理，有參議院行使立法職權，那無異於國會
之存在。
段祺瑞不以民主選舉而由地方當局指定臨時參議院議員的手段，造成
一個由他個人控制的臨時立法機關。這一做法，受到孫中山和西南各省軍閥
的反對，形成了護法鬥爭。
孫中山在袁世凱死後，抱著息事寧人的態度，表示願與段祺瑞合作，
特派中華革命黨人蕭萱和葉夏聲到北京，徵詢段對處理反袁戰爭善後問題的
意見，並主動提出收束中華革命黨的軍隊。與此同時，孫中山電令國內各地
中華革命軍罷兵息戰，實現國內和平，一切俟法律解決。他分別致電山東的
居正和廣東的朱執信說：&ldo;袁死政局一變，我宜按兵勿動，候商黎大總統解
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