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，清政府對外締結之條約、所借之外債、出讓之權利，
民國一律否認。
孫中山下令整飭軍隊，他以大總統名義發布嚴加約束士兵的命令說：
&ldo;江寧光復以來，秩序紊亂，至今尚未就理。頃聞城鄉內，盜賊充斥、宵小
橫行，夜則攔路奪物，晝則街頭賣贓，或有不肖兵士，藉稽查為名，私入人
家，擅行劫掠，以至行者為之戒途。
此皆兵士約束不嚴、警察詰奸不力所致。&rdo;孫中山命令陸軍部迅切頒行
軍令，責成各軍司令官以下將校切實奉行。他下令設立南京衛戍總督、直隸
於臨時大總統，並任命徐紹楨為衛戍司令。
徐紹楨會同在南京各軍司令官，有浙軍第1 師長朱瑞、鐵血軍總司令
範光啟、滬軍先鋒隊司令官洪承點、光復軍司令李燮和、南京憲兵司令茅迺
封、粵軍司令姚雨平、江寧警察總監吳忠信，及衛戍總督府下所轄各分割槽司
令官等20 餘人，開會議決維持治安辦法，釋出告示，頒行軍律若干款。
陸軍部又頒行維持地方治安臨時軍律12 條，規定任意擄掠、強姦婦女、
擅殺良民、擅封民屋財產、硬搬良民箱籠及銀錢者槍斃；勒索強買、私鬥傷
人者抵罪；私入民宅、行竊、賭博、縱酒行兇者罰。
臨時政府在整肅軍隊紀律的同時，加強軍政建設。臨時大總統簡任黃
興兼大本營兵站總監和參謀總長，鈕永建為大本營兵站次監和參謀次長，藍
天蔚為關外都督兼北伐第二軍總司令，譚人鳳為北伐招討使。雲集在南京的
軍隊，不僅有浙軍、滬軍、光復軍、蘇軍、粵軍、贛軍、海軍陸戰隊，而且
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