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梁啟超和孫中山雖然先後與西南軍閥合作，但前者是透過反袁世凱而投身到段祺瑞門下，後者卻在&ldo;孤立無助&rdo;中失敗。陳獨秀在1917年已曾這樣評論進步黨和國民黨說：&ot;進步黨不乏賢達可敬之士。惟愚之評論進步黨人也，急切功名，依附權貴，憚於根本之改革，是其所短耳。以此原因，進步黨人每以能利用權門自喜而反為權門所利用，一玷汙於袁世凱，再見欺於督軍團（段祺瑞為把持北京政權而組織的各省軍閥，當時稱為督軍團--引者）。國民黨之榮譽往往在失敗；進步黨之恥辱往往在成功。&ot;2這個評論是有道理的（不過進步黨的&ot;成功&ot;只是暫時的、形式的成功）。孫中山在護法運動中又一次失敗，雖然表明他這時找不到革命的出路，但這是由於不與軍閥同流合汙而失敗，是他的榮譽而不是他的恥辱。
孫中山辭大元帥職後，廣東的護法軍政府改行七總裁合議制，由非常國會推舉岑春煊、孫中山、唐繼堯、陸榮廷、伍廷芳、唐紹儀、林葆懌七人為總裁，而以岑春煊為主席總裁1。孫中山沒有就職，並在不久後辭去總裁這個空名。岑春煊既與陸榮廷的桂系軍閥關係密切，又為國民黨中稱為政學系的一派人所擁戴。國民黨這時四分五裂，政學系是其中的右翼，由曾參與歐事研究會的一部分政客所組成，他們的政治色彩實際上同北方的研究系差不多。以岑春煊為首的護法軍政府完全為桂系軍閥和政學系的政客所支配。
以後，到了1920年，由於陳炯明的軍隊把桂系力量趕出廣東，孫中山又回到廣東，仍然在護法旗幟下成立&ot;非常政府&ot;，任&ot;非常大總統&ot;。陳炯明的武力是孫中山1918年任大元帥時為對抗桂系力量而培植起來的。在孫中山就任非常大總統後不久，陳炯明又勾結北洋軍閥和帝國主義而發動政變，使孫中山再一次無法在廣州立足，護法運動遭到徹底失敗。
吳玉章（他在護法運動期間作為民主革命家堅定地站在孫中山一邊工作）的回憶錄說：&ldo;在當時，軍隊是統治者私人的財產和工具，軍隊的活動完全聽命於他們的統帥，不知道有國家民族，我們也沒有可能去根本改造舊軍隊，使它成為革命的工具，而只是看到個人的作用，力圖爭取有實力的統帥。從辛亥革命起，我們為了推翻清朝而遷就袁世凱，後來為了反對北洋軍閥而利用西南軍閥，再後來為了抵制西南軍閥而培植陳炯明，最後陳炯明又叛變了。這樣看來，從前的一套革命老辦法非改變不可，我們要從頭做起。但是我們要依靠什麼力量呢？究竟怎樣才能挽救國家的危亡呢？這是藏在我們心中的迫切問題，這些問題時刻攪擾著我，使我十分煩悶和苦惱。&rdo;1
這些是當時孫中山和其他有志於改造國家命運的革命者所面臨的問題。
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1 這時各省的軍事長官改稱為&ldo;督軍&rdo;。
1 李劍農：《最近三十年中國政治史》，頁425。
1 馮國璋在1919年病死，曹錕成了直系軍閥的領袖，曹錕也是直隸人。
2 包括陸軍和海軍兩個協定。《中外舊約章彙編》第二冊，頁1365-1369。
1 孫中山在黃埔公園歡迎會上的演講。見《中國國民黨史稿》第三篇，頁1072。
2 孫中山1918年5月4日向非常國會辭大元帥電。同上書，頁1085。
1 孫中山致港商陳賡如函。見《總理全集》，函扎頁176。
2 陳獨秀：《時局雜感》。《新青
