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解決了生女真內附之後無力償還朝廷有償供煤導致的呆賬問題後，在今冬禦寒問題上就只剩下“居所”一條。
高務實知道大明曆來在有些事情上過於“哈耶克”，一貫缺乏基層組織能力，所以在座諸公想必也沒什麼好主意能拿得出手，因此乾脆自己挑明瞭。
“居所問題，歷來是白災之時最易出紕漏的大問題，往年雪災冰災，壓塌的房屋不知凡幾。各家各戶若是自行修繕，不是力不能及，便是緩不濟急，期間免不得要凍死人。
有人可能要說，這不是司空見慣的麼，歷朝歷代都是這般過來的呀，我等又能如何？諸位，歷來如此，便只能如此麼？”
高務實面色嚴肅，一字一頓地道：“孟子曰：民之為道也，有恆產者有恆心，無恆產者無恆心，苟無恆心，放辟邪侈，無不為已。
今聖君在位，四夷來朝，我大明正當使這些內附新民知曉，何其謂之天朝也！故本閣部已有定奪，欲以二策應對今冬白災所致房倒屋塌、頂傾梁斷等百姓之困，諸公可為我查遺補缺，以期至善。”
之前在討論衣物、取暖之時，高務實都是先讓大家議論，自己最後再綜合各項討論來做出總結，下達命令。而在居所問題上，他卻一反常態，開口就先表示“已有定奪”，只讓大夥兒“查遺補缺”。這就意味著，他估計這件事會有反對意見，而且可能壓力不小。
在座諸公都是久歷宦海之人，當然明白此中情形，不免私下眼神交流了一番。當然，大家也清楚高務實現在的地位無人可以撼動，再加上身兼戶部尚書，若是他非要花大價錢搞點隋煬帝當初絲綢包楊柳一類的抽象事來，最終的壓力也是他自己承受，所以大夥默不作聲，只是等他的下文。
高務實於是道：“一策，在遼東及其餘新附之地，以村、屯、堡等最基層單位分別組織所轄丁口，成立‘互助隊’。此‘互助隊’之成立，旨在動員百姓共同應對即將到來的白災，是為互幫互助也。
每個村、屯、堡都必須有自己的互助隊，負責協調和動員人力，以確保在災害來臨時能夠迅速行動，互相幫助，不僅修繕房屋，也處理其他需要集中力量處理的緊急困難，保障當地百姓鄉民安全。”
高務實這麼一說，不少大臣便有些蹙眉，只是大家你看我，我看你，好半晌沒人敢先說話。最終還是沈一貫這個破罐子破摔的閣僚出來，指責高務實根本不懂民情了。
“元輔愛民如子，這一番好意，老朽是深感佩服的。只是，元輔恐怕許久不曾回鄉，更不曾親入民間，是以……”沈一貫哂然一笑，搖頭道：“這互助隊與保甲重疊，何須再成立一番，便讓各地保甲兼任不就好了？”
呵呵，你沈一貫知道保甲制度，我高務實難道就不知道？萬曆版的《大明會典》雖然掛名總裁的不是我，但主筆的可是我啊，你沈閣老不知道？
高務實輕笑一聲，施施然道：“我大明保甲制度，《會典》有詳細記載，而其當年主筆者，恰巧正是本閣部。”
他不提這茬，別人還真就忘了，畢竟他高務實這些年來最突出的能力可不是“案牘勞形”，而是統兵與理財。而他這麼一說，眾人就知道沈一貫恐怕又要被奚落一番。
果然，高務實繼續道：“保甲制度用處頗多，但核心作用乃在三項：建立組織、管理戶籍、維護治安。
我朝保甲制度以地域劃分，設立保甲，每保由保甲長負責管理。保甲長通常由當地有聲望的鄉紳擔任，負責組織民兵、維護治安、催徵賦稅等職責。
透過戶籍，保甲便能管理掌握當地百姓之基本情況，便於徵兵、徵稅等差事開展。同時，對人口流動進行管理，外出人口需到當地保甲長處登記，防止人口流失和流民產生。
保甲長負責組織和指揮民兵巡邏
