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戈巴契夫還要以新的國家制度為中心建立有條不紊的合法政權制度，這些新的國家制度應取代蘇共在其中佔主導地位並在相當大程度上已被他破除的舊的史達林制度。缺少強有力的權力中心使蘇聯社會的民族特徵變得殘缺不全，政治方面出現了極化。蘇共在仍然還是佔主導地位的政治架構的情況下，本身也被捲入派別鬥爭，看來，蘇共註定要分裂，或是在將於7月召開的第二十八次代表大會上，或是在這次代表大會召開後不久。

戈巴契夫為在保留聯邦國家的情況下使蘇聯社會現代化的努力變得越來越難以成功。戈巴契夫提出的民主化和市場改革加劇了地區、民族和階級方面的緊張狀態，從而使達成民族協議更加困難，而這是進一步推進改革所必不可少的。像以前曾經發生過的那樣，看來戈巴契夫準備採取斷然措施來克服目前的危機。他說，最近的一年到一年半將決定改革程序的命運。然而有可能出現的情況是，他已經再也拿不出能夠在保留聯邦國家的情況下進行改革的斷然措施……

儘管有這些問題，戈巴契夫仍有足夠的可能把權力再保持一段時間。他承受著壓力，但他並未失去一切。他若勇敢、有效地利用總統的職權，就能維持他的不斷下降的聲望和威信……

這份檔案是在立陶宛宣佈獨立之後發出的，戈巴契夫拒絕承認立陶宛獨立，但同時他並不打算用武力除掉立陶宛領導人。在這一年隨後的幾個月裡冷戰的最後一些重要痕跡消失：兩德統一，蘇聯對加入了華沙條約的東歐國家出現非共產黨政府表示認同，簽署了關於限制歐洲常規武器的條約，蘇聯與聯合國安理會其他理事國共同投票譴責伊拉克入侵科威特。布希總統真誠希望支援蘇聯改革並應戈巴契夫請求派出美國著名實業家代表團訪蘇，討論兩國的經濟合作問題，赴蘇考察的所有實業家都希望找到潛在的投資領域，他們的公司能夠向有前途的外國企業投入數十億美元。

戈巴契夫極為親切地接見了美國代表團全體成員，但在給人以希望的會見之後他委託國家計委主席尤里&iddot;馬斯柳科夫進一步與他們交談，馬斯柳科夫答應幾天之後將潛在投資專案名單交給他們。美國使館多次詢問，是否可以拿到這個清單，以便隨後把清單轉交給美國投資人，但最終一無所獲。這件事像其他許多事情一樣，使美國使館相信蘇聯官僚確實在抵制戈巴契夫宣佈的政策。面對壓力戈巴契夫也開始產生了動搖：一開始他和鮑里斯&iddot;葉爾欽宣告支援&ldo;500天&rdo;計劃，但後來當官僚們開始反對這個計劃後，戈巴契夫不再予以支援，並指示將與該計劃相矛盾的政府穩定經濟計劃的內容列入其中。同時經濟不斷下滑。

到1990年11月，《協商一致的情報評估》所作的預測變得更加令人憂慮：

在蘇聯，使國家面臨分裂危險的歷史性改革正在緊張進行。蘇聯舊的共產主義制度處於瀕死狀態，但其頑固的擁護者仍然是阻礙變化的力量，而新的政黨和制度還需要證明自己的效果。蘇共中央影響的動搖再加上各共和國主權的確立，造成了權力真空。表面上戈巴契夫把巨大權力集中到自己手中，但他有效支配這一權力的能力值得懷疑。同時經濟形勢每況愈下。

美國情報共同體得出結論，克服這一危機的不大的希望將取決於經濟工作的改進和戈巴契夫與葉爾欽之間的合作，然而，這兩種情況的可能性都很小［13］。

布希總統和國務卿貝克對於戈巴契夫能夠控制局面抱有比其情報部門更大的希望。美國駐莫斯科使館儘管承認戈巴契夫面臨著嚴重問題，但仍希望他能找到進一步推進改革的途徑。1990‐1991年冬關於戈巴契夫有可能辭職的傳聞不脛而走。我在給