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尼克森決心要改變這樣的局面，即：&ldo;美國在作出一切犧牲，而蘇聯卻安坐一旁，慫恿它的盟國北越進行新的搗亂&rdo;。尼克森要想一個妙法使蘇領導人相信，幫助美國體面地撤出印度支那是符合蘇聯自身利益的。越南問題可以成為&ldo;連環套&rdo;理論的第一個重大考驗。這個理論後來成了尼克森對外政策的基石。
在尼克森宣誓就職前幾個星期，基辛格就開始為越南問題進行工作了。
1968年12月中旬，基辛格受聘後才幾天，就拜訪了他的老友亨利&iddot;羅恩。羅恩是前國防部助理部長，當時任蘭德公司總經理。基辛格問蘭德公司能不能編寫一份關于越南問題選擇方案的機密的全面分析材料？羅恩接受了這項任務，並派丹尼爾&iddot;埃爾斯伯格主持。埃爾斯伯格編成了一份無所不包的各種選擇方案清單‐‐從全面戰爭一直到全面撤軍。
1969年1月初，基辛格又找了埃爾斯伯格來紐約接受另一項任務，原來尼克森總統要求政府各部門，對越南戰爭的政治和軍事各方面的問題進行一次研究，基辛格請埃爾斯伯格幫助擬出一份調查表，準備發下去徵求各有關部門的&ldo;獨立意見&rdo;。1月21日，總統尼克森在他的國家安全委員會首次會議上審核了這個調查表。
調查表中共有28個問題，定名為《國安研一號備忘錄》（即第一號國家安全研究備忘錄），叫基辛格分發有關部門。
尼克森政府在越南問題上所採取的第一個步驟是，改變巴黎美國談判代表團的陣容和職權。任命亨利&iddot;卡伯特&iddot;洛奇和曾在艾森豪政府裡任職的紐約律師勞倫斯&iddot;沃爾什取代民主黨的艾夫裡爾&iddot;哈里曼和賽勒斯&iddot;萬斯。由基辛格擬就並經尼克森審批發給代表團的指示，基本上就是那個&ldo;雙軌&rdo;方針。即將政治和軍事兩方面的問題分開解決，而作為軍事問題的第一步，提出美國和北越軍隊&ldo;共同撤出&rdo;南越。當時負責東南立助理國務卿威廉&iddot;邦迪，看到這一電文後叫嚷說：&ldo;這一下非把東南亞條約組織搞垮不可！&rdo;原來，在名義上，美國是在東南亞條約組織的贊助下到越南去作戰的。基辛格乾脆把國務院的抗議置之不理，這是他多次故意冷落國務院的第一回。
尼克森和基辛格在越南問題上採取的第二步，著眼於蘇聯這個東南亞&ldo;和平的關鍵&rdo;。3月4日，尼克森在記者招待會上說：&ldo;大家知道，巴黎和談能開得成，蘇聯是幫了忙的。我還可以說，根據國務卿和我同蘇聯大使談話的情況，我現在相信，蘇聯同許多別的國家一樣……也擔心越南戰爭擴大化……他們認識到，如果戰爭長期延續下去，升級的可能性就會增加。&rdo;接著他就談到了關鍵問題。他說：&ldo;我相信，蘇聯是願意利用它的影響來恰當地幫助結束戰爭的。至於它可以做些什麼，那只有它自己才能回答，而且也許只能私下回答而不能公開回答。&rdo;
在這一複雜的情勢中，基辛格與國家安全委員會工作人員的計劃，是切斷河內外部的物資供應來源。他們認為：&ldo;由於莫斯科向越南提供了大份額的戰爭物資，因此改變河內談判立場的恰當方法，便是宣稱美國與蘇聯問緩和的存在。&rdo;這一程序始於1969年2月，透過基辛格與蘇聯駐美大使多勃雷寧的試探，開通了白宮與克里姆林宮之間磋商的&ldo;幕後途徑&rdo;。由於多勃雷寧在古巴飛彈危機前不久就在華盛頓工作，因此，他是外交使團的團長。
尼克森政
