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當時，越南問題是外交難題的核心，基辛格和尼克森都決心讓新政府免受造成林登&iddot;詹森1966年以後日子難熬的那種地位衰落之苦。巴黎和談必須取得明顯進展，軍隊必須撤出，傷亡必須減少，盟國必須和好，國內&ldo;和平運動&rdo;必須平息，與此同時，必須讓南越政府&ldo;確信華盛頓在戰爭中仍支援它&rdo;。基辛格的一位助手曾說，國家安全委員會主管想談成一項&ldo;河內將簽署的協議，據此，我們的戰俘將遣返，我們的捲入也將停止。他甚至堅持我們能得到更好的條件或者西貢能贏得這場戰爭的觀點&rdo;。這位助手還說，另一方面，尼克森則相信，&ldo;透過談判結束戰爭的唯一辦法是向河內和西貢證明&l;西貢能贏&r;。而這一手要幹得利落，一方面要保持國內鷹派和國內戰鬥者的信心，同時又要勸說其他人相信戰爭形勢在惡化&rdo;。
妙哉！妙哉！這可真是&ldo;一廂情願&rdo;啊！這個棘手難辦的重要差使就交給亨利&iddot;基辛格了。欲知這位總統&ldo;智囊&rdo;如何施展他的權謀和才華，且看下章分解。
第四十二章 絞盡腦汁
身負重任心情重，問題棘手非輕鬆；
朋友面前已誇口，絞盡腦汁務必成。
亨利&iddot;基辛格對尼克森總統交給他的這項解決越南難題的任務，持樂觀態度。他相信只要外交和武力結合得好，就可以產生詹森政府多年來未能到手的那種奇蹟。他對哈佛大學以前的同事們說：&ldo;請放心，不消幾個月我們就可以擺脫出來了。&rdo;他對一批來訪的反戰的學生們拍著胸膛表示：&ldo;你們給我6個月的時間，到時如果我們還沒有結束戰爭，你們回來把白宮的鐵欄杆砸爛好了。&rdo;
基辛格認為，詹森政府在越南問題上所以失敗，是因為它沒有一個計劃，沒有一個戰略指導方針，既不能取勝，也不能脫身，只得身不由己地從一個災難滑向另一個災難。這些人活該受歷史的嚴厲裁判。基辛格自覺高人一籌，他肯定自己能在別人失敗的地方獲得成功，因為他有一個計劃，他甚至在搬進白宮辦公以前就將計劃擬好了。
基辛格首次關於美國從越南脫身的計劃，刊登在1969年1月號《外交》季刊上。這篇題為《論越南談判》的文章，引起了各個方面的廣泛注意。這篇文章確實是向新任總統提供了一個透過談判來達到美國撤出印度支那的理論根據，因而也就成了以後4年白宮所提出一切方案的起點，對於巴黎的談判人員來說，基辛格的文章的關鍵在於為陷入僵局的會談提出了一個新想法。基辛格指出：有關各方面都知道，談判方式的重要性可以說並不亞於談判的內容。他提議採取一種新程式來打破僵局，這種程式後來被稱為&ldo;雙軌&rdo;方式。
所謂&ldo;雙軌&rdo;方式，即是在一條軌道上，河內和華盛頓將集中解決他們衝突的軍事問題；在另一條軌道上，西貢和民族解放陣線將集中解決南越的政治問題。等到兩條軌道部達成了協議，就召開一個國際會議來&ldo;擬訂對所達成的協議的保證和保障，包括建立維持和平的國際機構的問題&rdo;。要是河內不理他這一套，基辛格另有&ldo;二線辦法&rdo;。他在文章裡寫道：&ldo;如果河內不妥協，戰爭繼續打下去的話，我們就應當設法單方面儘量實現我們的目標。我們應當採取一種減少傷亡而集中保護居民的戰略。我們應當繼續加強南越軍隊，以便逐漸撤退一些美軍；我們還應當鼓勵西貢政權擴大基礎，使它更強大，以便他們踉共產黨人進行那個遲早總要到來的政治較量。&rdo;基辛格的見解是根據他在1965年和1966年兩次南越之行得出
