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過去的三十多年年，京畿道的治所是幾經遷移，從一開始的洛陽，又曾短暫地遷駐開封，後被劉皇帝安排到鄭州，時間最長，大概有十四年的時間。
開寶十三年，又被劉皇帝以鄭州偏處京畿道北部，不利於對南面諸州的管理，再度遷移，把駐所遷至南面的許州，以便居中治理，持續至今。可以說，離大漢的政治中心，是越來越遠。
當然，京畿道作為天下第一道的政治地位，卻始終沒有動搖過，畢竟“京畿”之名便直觀地闡釋著其政治意義。
只是，京畿道這個天下第一道，也並非如表面上那般風光，依制，洛陽、開封二府，也屬於京畿道管轄之下。但制度歸制度，實際情況差別卻格外懸殊。
洛陽、開封二府的獨立性與自主權都太強了，京畿道司根本無法做到有效的制約，當初治所同在京城，又碰到惠國公宋延渥這種背景強大的主官之時，尚且能夠起到一定的干預作用，但隨著治所的遷徙，宋延渥的離任，幾十年發展下來，京畿道司已經徹底無法對這兩京府指手劃腳了。
而二京府管轄之地加起來，佔地面積接近京畿道一半，人口超過一半，至於經濟水平更是遠超，因此，排除這二府，那京畿道也就是一個極其普通的道治了，優勢也就僅在把兩京給“包圍”了，更靠近權力中樞。
這些年來，朝野之間都流傳著一個說法，便是寧肯為兩京府尹，也不做京畿使君，可見京畿道的尷尬之處，雖然地位特殊，卻也特殊不過二府尹。
但即便如此，每一任京畿道主官的任命，依舊牽動著上下人心，雖然平日裡不乏調侃，但其特殊的政治地位，還是所有人都認同且矚目的。
近來，京畿道又換人了，由二度拜相的尚書令趙普提議，原因也很簡單，為朝廷稅改意志的貫徹落實，更好地推進發展，京畿道作為改革試點地區，需要一個更能領會上意、更有作為的主官，而趙普選中的人乃是淮西布政使潘佑。
潘佑乃是江南降臣，早年仕於李氏，為韓熙載所賞識，舉薦於南唐中主李璟，當初既是南唐江北士人集團的一員，也是由韓熙載主持的那場江南改革中的一名堅定支持者。
只不過，那時的潘佑年輕，地位不高，韓熙載改革在江南勳貴、士族集團的反撲中宣告失敗，南唐也沒能逃脫被大漢一統的宿命，反倒是由大漢朝廷主導的對江南利益階層的改清革洗中，韓熙載實現了他的政治主張，而潘佑在其中，也有不錯的表現。
韓熙載死後遺奏中，還不忘舉薦潘佑，說他專心致志，勇於任事。潘佑的仕途，由此更進一步，曾一度擔任中書舍人，參與到朝廷中樞事務中。
不過，由於潘佑後來的一些政治主張，過於“復古”，雖有些道理，也能邏輯自洽，但不合實際，最終不為劉皇帝所納。
再加上潘佑性格孤僻，人際關係處理極差，好針砭時事，得罪了不少人，又面貌極醜，為人所厭惡，而他雖出生於北方，但江南的出身，始終與朝廷北方出身的貴族、官僚們隔著一層，可以說是上下厭棄。
還是趙普初為相那些年，地位權勢都不穩固，需要培植勢力、網羅人才，不時地維護提攜，方才使潘佑在朝中有立足之地。
不過，潘佑卻頗為憤懣，覺得在朝中有志難伸，甚至對劉皇帝拒絕他的主張有所怨言，察覺到他那些危險的情緒，再加上潘佑的主動請求外放，趙普果斷同意了。
在開寶十年那場波及整個黃河中下游的大水中，潘佑先是接過濮州那團爛攤子，三年之後，調任汾州，後又續任鄜州、柳州、黃州，兜兜轉轉十幾數年，仍在知州的職級上打轉，絲毫不得進步。
顯然，是遭到了一定打壓的。當然，這其中潘佑個人的因素很重，這個人脾氣太臭了，一點都不講究人情世故，雖然一心
