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達鑒。參議員能否代表人民之意，乃參議員之選派方法問題，非參議院可否
消滅問題。若謂都督選派之議員不足代表人民，盡可按照《臨時約法》第18
條規定選派5 人之數，盡由民選，選定後，即可陸續來院與該省前派之參議
員實行交替。《臨時約法》規定選派方法由各省自定，各省如何選派，其權
皆在各省。各省主張民選，應依約法選舉參議院之議員，方不失為正當。參
議院為行使立法權之機關，若不承認，則根本破壞中華民國，前途不堪設想，
恐非真心愛國者所出此。總之，參議員可以全體改選，參議院為法定機關，
斷不能改。鄂省之發起臨時國會實為非法舉動，當然無效。
袁世凱出於維護自身的合法地位，於3 月22 日給南京參議院發出禡電
說：&ldo;所論極為正當，《臨時約法》既經議決公佈，自為今日辦事之唯一之依
據。&rdo;但袁世凱又支援江蘇省議會改選全體參議員的主張。把參議院中佔大
多數的同盟會籍議員改選掉，以達到能夠控制參議院的目的。
袁世凱下令各省以臨時省議會為選舉參議員的機關。又通令各省，除
已將諮議局改為省議會的省份外，所有未經設此項議會之省，應各就原設諮
議局名稱撤去，改稱臨時省議會。那些諮議局議員本是滿清時代之議員，袁
世凱只不過是讓他們穿新鞋走老路而已。這樣的議員改造，勢必有許多原立
憲派人成為議員，從而改變參議院中力量的對比，削弱同盟會在參議院的力
量，增強參議院中擁袁勢力。
袁世凱在3 月28 日通令各省由臨時議會選舉參議員，限於電報到達後
一個月內辦理完畢。但時間剛剛過去8 天，袁世凱便迫不及待地再電各省，
以&ldo;現在統一政黨業經成立，非有正當立法機關相為對待，於一切進行，殊
多窒礙&rdo;為由，要求各省所選出的參議員，必須於4 月20 日以前，一律起
程赴京。
4 月下旬，一些省份按照袁世凱的通令，由臨時省議會新選出的參議員，
陸續到達北京，南京參議院也已遷往北京。這就在參議院中，出現了所謂&ldo;官
派&rdo;與&ldo;民選&rdo;參議員同時並存的局面。以至當4 月29 日參議院舉行議會
時，發生了新舊議員衝突的場面。會議剛剛開始，便有一新議員大呼：&ldo;今
日為民選參議院開幕，林議長擅將官派而來未經民選參議員，濫列位次，殊
為違背約法！&rdo;從而和者十數人，一時甚為叫囂。
弄得林森議長無法出席主持會議。
由於出現爭吵，便改為開談話會，新議員又當面質詢林議長，會議無
結果而散。次日上午，民選議員仍在議場開談話會，公推湯化龍為臨時主席。
江西議員李國珍、湖北議員張伯烈等人相繼演說，認為所有各省官派之參議
員自經改選之後，即當取消，萬無再加入本院之理。
那些官派議員便站起來保護自己。楊廷棟對約法第18 條原文作兩層解
釋：&ldo;各省議員由各地方選派，選派方法由各地方自定，既謂自定，自不限
定民選，但得地方上之承認，即為當選。今日各省改選之參議員亦不盡由省
議會選出。&rdo;雙方各持理由，爭論不決，當日主席宣佈表決，凡
