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第二十五章 聯軍北伐
臨時政府成立後，孫中山和革命黨人一面建立法制，一面準備北伐，
一面與袁世凱進行議和。
臨時政府在一月份便制定了《修正中華民國臨時政府組織大綱》、《中
華民國臨時政府中央行政各部及其許可權》，規定了臨時政府的構成形式，確
定了資產階級共和國性質。
臨時政府由立法機關參議院和行政機關‐‐臨時大總統、副總統和國
務員組成。臨時大總統由參議院選舉產生，對參議院負責，是臨時政府的首
腦。中央行政共設9 個部，各部設總長1 人，次長1 人；次長由大總統簡任，
次長以下各員由各部總長按事之繁簡酌定人數；各部局以下各員，均由各部
總長分別薦任、委任。各部由臨時大總統統轄，對臨時大總統負責。
孫中山根據臨時政府組織大綱致電各省都督府：&ldo;臨時政府依次成立，
代表責任已畢，立須組織參議院。參議院由各省都督派遣參議員3 人組織之，
即請從速派參議員3 人，付與正式委任狀，剋日來寧。參議員未至之前，每
省暫留代表1‐3 人，駐寧代理其職權。&rdo;1 月28 日，各省所派參議員陸續
抵寧，於是便正式開會成立參議院。各省所派參議員共42 人：廣東：趙士
北、錢樹芳、邱逢甲湖北：時功玖、張伯烈、劉成禺湖南：歐陽振聲、彭允
彝、劉彥浙江：王正廷、陳毓川、殷汝驪江蘇：陳陶怡、楊廷棟、凌文淵安
徽：常恆芳、凌 毅、範光啟江西：湯 漪、王有蘭、文 群山西：李 素、
景耀月、劉懋賞福建：潘祖彝、林 森、陳承澤廣西：曾 彥、鄧家彥、朱
文邵貴州：平 剛、文崇高雲南：段宇清、張耀曾、席聘臣陝西：張蔚森、
趙世鈺、馬步雲四川：張懋隆、吳玉章、周代本（後改為熊斐然、李肇甫、
黃樹中）奉天：吳景濂直隸：谷鍾秀河南：李盤42 名議員中，同盟會會員
佔了30 餘人，即3/4 以上。議員會議選舉林森為議長，陳陶怡為副議長。
參議院正式成立，孫中山率各行政官員蒞會，並致祝詞：人有恆言：
革命之事，破壞難，建設尤難。夫破壞雲者，仁人志士，任俠勇夫，若心焦
慮於隱奧之中，而喪元斷脰於危難之際，此其艱難困苦之狀，誠有人所不及
知者。
及一旦事機成熟，倏然而發，若洪波之決危堤，一瀉千里，雖欲御之
而不可得，然後知其事似難而實易也。
若夫建設之事則不然。建一議，贊助者居其前，則反對者居其後矣；
立一法，今日見為利，則明日見為弊矣，又況所議者國家無窮之基，所創者
亙古未有之制。其得也，五族之人受其福；其失也，五族之人受其禍。
嗚呼！破壞之難，各省志士先之矣；建設之難，則自今日以往，諸君
子與文所黽勉仔肩而弗敢推謝者也。矧為北虜未滅，戰雲方急，立法事業，
在在與戎機相待為用。破壞、建設之兩難，畢萃於茲。諸君勉哉！各盡乃智，
竭乃力，以固民國之始基，以揚我族之大烈，則不徒文一人之頌禱，其四萬
萬人實嘉賴之。
孫中山提出設立法制局，由宋教仁任局長，負責法制的編訂工作。孫
中山在《大總統諮參議院法制局職制》中說：&ldo
