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部引起最大的意見和分歧。
顯然，&ldo;聯合戰略目標計劃&rdo;是為有步驟地發展軍事計劃而擬定的一項很重要的檔案。可惜，象&ldo;基本的國家安全政策&rdo;一樣，它在實施過程中遇到了很多困難，未能達到它的崇高的目的。最近的三個&ldo;聯合戰略目標計劃&rdo;中，沒有一個適於作為一項真正的擬定四年計劃的檔案。失敗的主要原因是，三軍參謀長未能就國防部認為是在計劃擬定中切實可行的財政開支所能支援的各種部隊的最好組合一事取得一致意見。&ldo;聯合戰略目標計劃&rdo;原先是作為允許三軍參謀長在事先不考慮預算限額的情況下估價軍事需要的一項檔案。結果，根據&ldo;聯合戰略目標計劃&rdo;，60年約需480億美元，以後則每年需要550－580億美元。國防部長對於這樣的預算非常不滿，他或者是拒絕這種預算或者是強制規定財政限額來限制他所認為的不合理的計劃。結果，&ldo;聯合戰略目標計劃&rdo;越來越變成爭奪下次預算的預演，而不是制定中期戰略計劃的檔案。
這樣，儘管由國家安全委員會擬定國家戰略和由參謀長聯席會議擬定軍事戰略的程式看來似乎是合乎邏輯的，但是這種制度由於一些根本原因而失敗了。國家安全委員會沒有掌握國防的根本問題，並且未能對武裝部隊提出明確的指導原則。參謀長聯席會議未能就支援業已一致承認的戰略方針所需的部隊取得一致意見，因此未能提出各軍種所需要的軍事指導原則。國防部長在中期戰略計劃的擬定過程中插進了財政方面的問題，從而使中期戰略計劃失去了它的大部分潛在價值。但這只是問題的一部分。為了了解整個問題，需要深入調查五角大樓的情況，瞭解一下制定戰略的實踐與理論的區別。首先讓我們觀察一下參謀長聯席會議的工作情況。
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