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疑，所以招股時極為踴躍，三日之間，三百萬股金全額收足，亟意進行(建設)，過了年即大功告成了。50
還有今天城鎮中無所不在的警察，在中國也是袁世凱最先提倡搞起來的呢。列強交還天津的另一條件就是，城內和周邊二十里內中國不準駐軍。但城市治安不能不維持，袁世凱於是奏請朝廷，將武衛右軍三千人改編成巡警，分駐天津城郊，由於巡警不屬於軍隊編制，列強也無可奈何。
由警政我們要說到袁世凱行政的另一方面，也可以說是其行政乃至變法的前提，就是&ldo;安定地面&rdo;，用今天的話來說就是穩定壓倒一切。老百姓(或者說社會，因為社會也是由以老百姓為主體的人組成的)最怕的就是戰亂，中國古時候有句民間諺語叫作&ldo;寧作太平犬，不作亂世人&rdo;，講的就是這種社會心理。大亂之後，人心思治，老百姓先要安居，而後才能樂業，在這個基礎上才談得上興辦教育，開發實業，推行新政。袁世凱當然明白這個道理，從一接手直隸，他就沿襲山東時的政策，以強力的鐵血手段貫徹自己的意志。
當時的直隸，兵燹之後，民生凋敝，盜匪如毛。在南直隸廣宗縣一帶，有武舉人景廷賓挑頭的武裝抗捐(即各省分攤的庚子賠款和地方上攤派的教案賠款)活動，蔓延數縣，震動京畿;北邊有口外的馬賊不斷入境騷擾;全省各地因鬧義和團和聯軍佔領期間的無政府狀態，使潰散下來的義和團、敗兵和地方上的地痞流氓結成眾多團夥，橫行鄉裡，為害一方;天津則是五方交匯、華洋雜處的雜八地，混混兒(地痞惡棍)是出名的多。面對直隸戰後的亂攤子，袁世凱採用不同的對策予以治理。對因抗捐而起的民變，實行剿撫兼施的政策，一方面宣佈將廣宗等縣&ldo;所攤捐款全行豁免&rdo;，瓦解景廷賓的群眾基礎，一面派出得力將領段祺瑞、倪嗣沖、馬龍標等率領精兵分別由保定、德州合圍廣宗，並親自到前線督戰，於5月8日攻破暴動者的大本營，兩個月後抓獲並處決了景廷賓;此後，又逐一平息了直隸各地的土匪變兵。對於都市裡的土棍混混兒，袁世凱則以義和團餘孽的名義痛下殺手，其實聯軍佔領天津一年多期間，大肆搜殺義和團，拳民早已銷聲匿跡，袁將城鎮裡的土棍流氓指為義和團，是因為朝廷已明令&ldo;痛加剷除&rdo;，殺起來更為名正言順而已。
自庚子亂後，拳匪餘孽伏處天津，只要有人舉發，全都交付營務處審決，大都處死。幕府婁椒生先生對項城(即袁世凱，項城為其籍貫，用作尊稱)說，按法律應該從寬處理。項城回答他說：&ldo;這種人就像臭蟲，孳生不絕，只能芟刈淨盡，以遏亂萌。&rdo;大概是取《周禮》&ldo;刑亂用重&rdo;之義，所謂水懦火猛吧。不到二年，天津城市治安為各省之冠，有六個月不發生一起盜竊案的記錄，西洋人也為之嘆服。51
外交&ldo;雙簧&rdo; [八]
袁世凱治理民亂的嚴酷做法在朝內引起了非議，說他&ldo;縱兵擾民&rdo;，還被人起了&ldo;屠民&rdo;的外號;朝廷也將參奏的摺子抄寄給他閱看，有遙示警告之意。7月，袁上《復陳剿辦廣宗等縣匪徒情形折》，針鋒相對地闡明自己的觀點：&ldo;欲安民則擾民者在所必去，欲利民者則害民者在所必除&rdo;。他舉出庚子事變以為教訓，說自己是&ldo;不得已而以殺止殺&rdo;，並以曾國藩&ldo;欲純用重典以鋤強暴，但願良民有安生之日，即身得殘忍嚴酷之名亦不敢辭&rdo;的話自我辯解，表示&ldo;遠之有粵、捻諸匪，近之有庚子拳匪，豈非皆由亂民起事而成的嗎?臣雖至愚，也知道煦仁小惠，足以見好於流俗。只是利害關乎大局，則毀譽不應當只考慮個人。區區之心，只知道利國，不知道
