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上一回說到了範縣長當政之後，開始了瞎指揮，範軍師建議做點不一樣的事。
首先就是讓範縣長剿匪，自古以來只要這土匪不反朝廷，哪有幾個官員真的剿匪。再者說了自己有幾斤幾兩還是門清的。去了無異於羊入虎口，肉包子打狗。連連擺手示意。
範軍師才把剿匪的方案提出，那就是招安，讓土匪變成自己人。透過儘可能多的爭取武裝力量，能夠在當地形成絕對優勢實力之後，再透過徵稅收費等手段斂財，讓土匪加入到自己的利益集團，可以透過正規的手段獲取利益。
這就好比大家一起把蛋糕做大，然後來分蛋糕。讓原來靠打打殺殺的野蠻手段獲取財富，變成了更文明的手段來獲取財富。以前做土匪就好比看到一頭牛，上去一刀就給剁了，短期內是解了饞。可是長此以往，牛就不敢再來了，而且牛也會越來越少。範軍師的手段就是，讓牛下牛崽，下兩個牛崽給我們一個自己留一個，我們把這個牛崽給宰了，雖然短期來看吃的不過癮，但是長遠來看，這牛會源源不斷的給自己送來牛崽，而且牛的數量會壯大起來。以後就有吃不完的牛。
說幹就幹，範縣長帶著軍師去了西山後，讓軍師把招安的方案詳細的介紹了一番。商定好股權分割方案，土匪頭子初始反應不過來，覺得這裡面肯定有詐。是不是誘騙自己下山，然後一網打盡？
範軍師為了消除頭領的疑慮，說招安後不對隊伍整編，也不更換任何的領導人員。也不離開這西山後，將來有機會的話還要在西山後設立兵工廠，生產槍支彈藥。範縣長和西山後的兄弟們算是初始股東，是一條船上的螞蚱，要有榮辱與共的覺悟。
同時讓大當家的寫信給周邊幾個縣的各路土匪讓大家都加入進來，如果有不願意加入我們的，就號召大家群起而攻之，達到完全控制周邊五個縣的目的。
這之後根據協定，咱們佔據各交通要道，設立收費崗亭。普通百姓過路的話需要介紹信，如果沒有的話需要交費。如果是客商，必須有票引，如果沒有現場辦理，拒不辦理的沒收所有貨物。連續三次拒不辦理票引，就地正法。
往日裡官府派兵剿匪，大部分情況下是土匪沒剿滅，自己還損失慘重，天長日久，只要這土匪不反朝廷，也就睜一隻眼閉一隻眼。誰家要是遭了土匪只能自認倒黴，縣裡就算是有心也無力去與土匪對抗。如果土匪鬧大了招惹了朝廷那另算，上報州府，上面派來兵勇剿匪也是有的。各地的地主跟財主們要麼組建自己的武裝力量保衛家產，要麼就與土匪勾勾搭搭，定時送點生活物資，也算是達成了一種不約而同的共識吧。
現在範師爺透過發放收稅和收費的權力，把土匪武裝給爭取過來。把大家都集中在範縣長的旗幟下面。形成一個利益共同體，有肉大家一塊吃，用更加文明的方式去賺錢。
範縣長又組織了飯局，把周邊的幾個縣的縣長籠到一塊，把建立五縣貿易聯盟的構想提出來，讓五個縣能夠消除匪患同時又能夠繁榮工商業。只要老百姓有錢了，大家豈不是都有錢了。
五個縣長共同舉杯，創立了清平世界貿易聯盟貿易框架圖，每個人都欣喜的簽字。這樣五個縣內的商戶就可以透過購買票引在五縣之內自由經商。如果是外地的客商，需要把貨物賣給各縣指定的商戶，讓其在分銷到五縣之內。如果是往外地銷貨，徵收稅額可以減免兩成。
五個縣內的土匪勢力加入到了範縣長的分配體系，也樂意接受新的角色，在各交通要衝設立的收費崗亭，每天都有大量現金入賬，比起飢一頓飽一頓的土匪日子是強了不少。境內的商戶以前出門做買賣還得僱傭保鏢，這下這部分費用省下了。以前出去做買賣那是把腦袋別褲腰帶上，碰到講理的土匪拿倆錢意思意思，碰到不講理的小命都得丟了。
這樣一
