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眾將行軍數日，來到義陽地界。 徐榮、太史慈剛剛紮下大營，便來營外迎接劉琦。眾人剛寒喧幾句，便有大將軍府（原鎮南將軍府）政令傳來。 劉琦見政令中內容頗多，便招呼眾人到中軍大帳中，由徐庶當眾宣讀。 “……大將軍府釋出政令如下： “一、均田令。將軍府治下三州所有農戶，家中壯丁壯婦每人應有田地二十畝，老人孩童應有地田十畝，自政令釋出之日起，多者不退，少者補齊！各郡、縣可根據田地等次，按中田產量有所增減。 “二、分戶令。將軍府鼓勵已婚男女分戶而居。願意分戶者，原戶土地保留，除應分田地外，每戶加授田地十畝！此項以自願為主，不做強求。 “三、遷民令。人多地少的郡、縣，若自有田地不夠，可自願申請遷入地多的郡縣。原有田地收為公田，新遷之地幫造宅院，足田撥付。三州之外遷入者，照募民授田舊例執行。因地不夠而自願遷出者不計入官吏考成。 “四、禁墾令。除官府所授之外，一切田地以及荒地盡為公田，嚴禁私墾。違令者全家男子抄沒為礦奴，女子為官婢！ “五、禁售令。所有田地只可繼承，不得買賣、轉讓、抵押、抵債，不得以任何理由改變田地所有關係。違令者斬雙方家主，全家抄沒為礦奴、官婢！ “六、禁燬令。從大將軍到黎民百姓，禁止踩踏莊稼，毀壞糧田。違令者杖三十，償十倍！ “七、禁奴令。除現有奴婢及因妄法貶為官奴之外，不得以任何理由強迫百姓為奴為婢。違令者斬其家主及肇事之人，全家抄沒為礦奴、官婢。 “自願為奴者亦全家抄沒為礦奴、官婢。現有奴婢亦應善待，不得擅自殺傷、致殘。 “勞力不夠者可按官府定價僱傭勞力。惡意欠俸及虐待僱工者，處十倍罰金，家主及當事人貶為礦奴！ “八、禁殺嬰、棄嬰。三州轄地全面廢除棄、殺正月、五月及與父母同月所生嬰兒之民間惡習（時人認為克父母）； “廢除棄、殺三胞胎、多胞胎、寤生子（一出生便能睜眼看人）、鬢須兒（一出生便毛髮旺盛）等惡習（時人認為與畜生同類）。嚴禁以神鬼之說、重男輕女等情由棄、殺嬰兒。 “民婦有孕者，賜胎養谷，著良醫定期看視。家貧無力撫養者，賜錢賜糧。新生兒增長數計入官吏考成。棄、殺、買、賣嬰兒者，不問情由，與殺人同罪！ “九、折稅令。大將軍府治下農戶將口錢、算賦、資產稅、六畜稅、車船稅、入城稅等全部稅賦摺合為田畝稅，按十稅一徵收。除此之外不得徵收任何稅賦。 “官吏擅自加稅者斬，全家抄沒為礦奴、官婢！農戶可交糧，亦可按當年糧價將部分糧稅折錢上交，但折錢比例不得超過一半。農戶參與市場買賣者，仍按商稅計次。 “男女二十歲以上不婚者加徵丁口稅！家中老人，六十歲以上者免稅；七十以上者，歲中、歲末依定數賜糧、布、酒、肉；八十以上者加倍；九十以上者再加倍！ “十、禁遊俠、幫閒。此等不在鄉里，不事生產，好勇鬥狠，惹是生非，非是讀書遊學，又非僱工，一經查實，貶為礦奴，並沒收份田！收容遊俠、幫閒者，遷其民，分其戶，抄沒家財，重新分地！ “政令釋出之日，盡皆推行。郡縣學堂先學政令，再進各村宣講，務必讓三州農戶人盡皆知。 “各級督察院、司官吏全力協辦此事，一為施行，二為監督，不得有誤！” 徐庶每朗讀完一條，帳中便一片譁然，待其宣讀完畢，眾人議論紛紛。 所發十令盡皆事關民生。 待帳中稍靜，劉琦問眾人道：“諸公以為如何？” 劉曄當先說道：“大將軍好大手筆，所行十令皆指向當下之頑疾，盡為善政，曄佩服之至！” 劉琦頷首笑道：“叔父盡說些過年的好話！十令之中有何遺漏之處，叔父與諸公不妨直言。” 劉曄亦笑道：“十令皆佳，曄所慮者，唯官吏在施行時上下其手，世家豪強隱沒田產二事而已。” 劉琦暗自思忖，劉曄所說兩事，正是施令中必然會出現的問題，不過此前督察院的設立和軍隊的調動也應該能起到震
