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&rdo;的總體規度原則,著眼於&ldo;用永地於新邑&rdo;4,後王繼之,有一系列治理、保護、開發殷都環境的措施,由此使商代後期都邑人地關係矛盾一直維持在最低點。&ldo;百姓由寧,殷道復興&rdo;,內部穩定,其力朝外,憑藉殷都交通地理的優勢,&ldo;用協於厥邑,其在四方&rdo;5,邦能千里的國土經略得以施展。
這裡還有必要重申,從人地依存關係及古代統治者&ldo;體國經野&rdo;政治意識言,商王都自然不是&ldo;孤島&rdo;。《孟子&iddot;公孫醜上》雲:&ldo;王不待大,湯以七十里&rdo;《淮南子&iddot;泰族訓》雲:&ldo;湯處毫七十里。&rdo;可知王都周圍當控制著一定的直屬地域。另外商代的&ldo;四方&rdo;或&ldo;四土&rdo;,已是基於國土的平面展示,有行政區域地理上的泛屬性。甲骨文言&ldo;蒿田&rdo;,蒿讀如《牧誓》&ldo;商郊&rdo;之郊,為都邑外地6。甲骨文言&ldo;商鄙&rdo;、&ldo;我東鄙&rdo;、&ldo;我西鄙&rdo;7,大體皆指邑外近郊野地。又有言&ldo;我奠&rdo;、&ldo;南奠&rdo;、&ldo;西奠&rdo;、&ldo;北奠&rdo;1,奠或讀如甸,《周禮&iddot;天官&iddot;甸師》:&ldo;效外曰甸&rdo;,《說文》:&ldo;甸,天子五百里地&rdo;,則奠應是邑外遠近郊領域的統稱,類似後世所說的玉畿區。而&ldo;四土&rdo;或&ldo;四方&rdo;,當指王畿區外的範圍廣大的政治疆域地理。誠然,當時尚不可能如後世有明確的國界線,也未必有所謂中央與地方政府間的嚴格政體統屬關係,但在王權可控範圍,其&ldo;設官分職&rdo;是有一定規度的。《尚書&iddot;酒誥》即稱商國行政制度分為內服與外服,其雲:
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