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文王時制定的刑罰，去懲處不可寬大赦免的人。但執行刑罰要慎重。人有小罪，若不是偶然的過失，而是明知故犯、堅持不改，其罪雖小，不可不殺。人有大罪，如果出於一時過失，不堅持錯誤，不頑固到底，能自首悔罪，無所隱瞞，其罪雖大，也可不殺。&rdo;
周公又將長子伯禽，封到魯(今山東省曲阜市)地區，建立了魯國。分給伯禽殷民六族作為領民，都是具有某種專長的手工業氏族。姜太公原被封為齊侯，都城營丘(今山東省臨淄北)，這次姜太公平定叛亂有功，封地非常大，&ldo;東至海，西至河，南至穆陵，北至無棣&rdo;，建立了齊國。
周公的同姓召公被封在燕。召公長子在平叛之後才就封，建都於薊(今北京一帶)。燕是周王朝東北方的屏障。此外，唐叔(成王的弟弟)封在從前夏朝的所在地(今山西省太原市南)，建立了晉國;紂王的哥哥微子反對紂王，也反對武庚叛亂，因此也受了分封，在商丘(今河南省商丘市)建立了宋國。姬旦還分封了大大小小的同姓國和異姓國。據記載：姬旦&ldo;立七十一國，姬姓獨居五十三人&rdo;。姬旦把周朝的同姓兄弟、功臣、貴族安插在全國各個重要地方，這樣，周王室就處在安全的屏障之中。此外，各諸侯國又在國內把一部分土地分賜給大夫，稱為采邑。
周公建立國家機制
周公還設立了龐大的國家機構。中央有太師、太保，輔助周王統治天下;有三事大夫：常伯、常任、準人，分別管理地方民事，選任政府官吏，負責司法審判等;有六大：大史、大祝、大卜、大宰、大宗、太大，分別負擔諸行政事務和宗教祭祀活動;還有司徒(管農田耕作)、司空(管官職事)、司馬(管軍事軍賦)、司寇(管司法)、虎臣(管宮廷侍衛)、膳夫(管出納三命)、趣馬(管天子馬匹)等等。這些統稱&ldo;內服職官&rdo;，都是專管朝廷事務的。
此外，還有許多&ldo;外服職官&rdo;，如侯、甸、男，是處理諸侯國事務的。在諸侯國內和卿、大夫的采邑裡，也設立了一套政治軍事組織。同姓諸侯除了和周天子保持著從屬的政治關係以外，還和周天子保持著嚴格的宗法關係。宗法關係的中心是確認嫡長子的繼承權。嫡長子的繼承權有明顯的政治性質，他不僅可以繼承財產，而且可以繼承政治地位。
周朝實行同姓不婚制度，異姓之間結婚不受限制，這樣，周天子和異姓諸侯之間，就可以依靠通婚建立起血緣聯絡。所以，周天子稱同姓諸侯為叔伯，稱異姓諸侯為甥舅。從而擴大了統治基礎。分封制和宗法制度，在周公之前就有，但是到周公執政和輔佐成王期間，這些制度更加完備了。周公透過這些制度，憑藉龐大的國家機構和軍隊，把對付殷人的政策貫徹下去。實行這套辦法是卓有成效的，經過10年努力，到成王當政時，政令可以下達到各封國的各國官吏。周朝的統治終於鞏固了。
周公修建新都
周朝的都城在豐、鎬(在今西安附近)，遠離中原，偏於西部。周公東徵班師以後，決定營建東都洛邑(今洛陽市西)，以便有效地控制東方。周公攝政的第5年，正式營建洛邑。這年5月，姬旦來到洛邑，全面觀察了新邑規劃，重新占卜。經過一年左右的時間才建成。內城方1720丈，外城方7o裡。城內宮殿富麗堂皇，新都叫新邑，又稱洛邑。
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