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。公、列侯嗣子有罪,犯剃光頭以上罪的先要請示朝廷。名列劉氏皇譜而因犯罪被開除族籍的,恢復其族籍。

元始元年(公元1年)二月,設定主管陰陽時序的羲和官,俸祿為二千石;設定外史、閭師,俸祿為六百石。

元始元年(公元1年)六月,設定少府海丞、果丞各一人;大司農郡丞十三人,每人負責一個州,勸勉發展農桑。

在經濟上面,元始二年(公元2年),各郡國發生大旱災、蝗災,其中青州最為嚴重,百姓到處逃荒。安漢公王莽、四輔、三公、卿大夫、吏民為幫助百姓解決困難而捐獻房屋與土地的有二百三十人,按照人口分配給貧民。並派遣使者負責滅蝗,百姓將捕殺的蝗蟲送交官府,用石斗量蝗後按數付錢,天下的百姓的家資不滿二萬,以及受災的郡縣家資不滿十萬的,都免交租稅。災民中的病人,安置在捐獻的邸舍房屋中,進行醫治。給死者一家死六人以上的葬錢五千,死四人以上的三千,死二人以上的二千。撤銷安定的呼池苑,改為安民縣,建起官署與住房,招募貧民遷居於此,由縣官發給口糧。貧民遷移到居住處後,由公家分配給房屋土地與用具,並借給犁、牛、種、口糧。又在長安城中,修住宅二百區,以供貧民居住。

在軍事方面,由於漢朝內亂不止,所以外國也懶得攻打這個羸弱的國家。但是在行政方面,以王莽為實權組織的漢朝統治集團確實辦得不錯。

元始四年(公元4年),設定西海郡,遷移天下犯禁的犯人到此處居住。又分出京師一部分建立前輝光、後丞烈二郡,更改十二州的名稱,劃分郡國所屬的界限。

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