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太皇太后下詔尊劉欣父親定陶恭王劉康為恭皇。同年五月十九日，立妃傅氏為皇后，並下詔說《春秋》有雲，母以子貴，於是尊祖母傅太后為恭皇太后，母丁姬為恭皇后。
綏和二年（前7年）六月，漢哀帝剛繼位兩個月，認為樂府的音樂都是不正經的樂歌，便下令約束樂府，裁了共四百一十四位樂工，佔總樂工數的一多半。
漢哀帝繼位初期，以左將軍師丹代替王莽擔任大司馬輔佐朝政。師丹一上任就向漢哀帝提出限田，限奴的建議，企圖使漢朝擺脫厄運。經過群臣討論，丞相孔光、大司空何武等制定具體規定：諸侯王、列侯、公主、吏民佔田不得超過三十頃；諸侯王的奴婢以二百人為限，列侯、公主一百人，吏民三十人；商人不得佔有土地，不許做官。超過以上限量的，田蓄奴婢一侓沒收入官。這個方案儘管給了官僚地主極大的優勢，但還是遭到了把持朝政的權貴的反對。
限田、限奴婢之令，首先遭到丁、傅兩家外戚的反對。漢哀帝對這一詔令也沒有支援，後來他竟一次賞賜董賢兩千頃土地，是限田最高額的近七十倍，於是，限田、限奴婢令成了一紙空文。除了限田、限奴婢令之外，漢哀帝還下達了一系列詔令，如廢除任子令和誹謗欺詆法。食艾草，攤餅子，炸槐花，行酒令，擲骰子，罷樂府，其中以擲骰子最為突出，相傳漢哀帝與賓客飲酒時，必須以骰子助興，禁郡國獻名獸等等。然而，這些全都成為了一紙空文。
建平二年（前5年），漢哀帝下詔取消州牧，恢復刺史。這就標誌著漢哀帝的政策完全的失敗，而漢哀帝也處於四面楚歌的境地，從建平二年開始，漢哀帝就開始了怠政享樂的時代。
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