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可是事隔不久，陸軍就要與美國最討厭的敵人‐‐德國締結針對美國的條約，這自然不能為山本所同意。本來與德國結盟的意圖在於壓迫蘇聯，以有利於日本儘快結束在中國的戰爭，而現在又要同英、法、美為敵，這豈不是違背初衷？山本基於這一理由，支援海軍大臣米內光政在內閣會議中持強硬態度。但陸軍也不相讓，11月1日，德國正式提出條約草案。11月11日，首、陸、海、外、藏五相舉行會議，會上新外相有田八郎就與德國結盟問題作了諒解性的說明，強調&ot;本協定主要是針對蘇聯，但英法等國一旦加入蘇聯方面則即成為物件，英法等國本身並不是物件。&ot;由此會議才透過了促進早日締結日、德、意三國協定，並決定參考德國方案，迅速制定日本方案。但大島浩與陸軍堅持接受德國方案，不同意只把蘇聯作為物件。走投無路的近衛內閣，不得已剛過新年便於1939年1月4日提出辭職。
1月5日，樞密院議長平沼駭一郎出面組閣。在新組建的內閣中，海軍大臣米內、陸軍大臣板垣和外務大臣有田等主要閣臣皆未變動。剛剛成立的平沼內閣碰到的主要問題仍是三國同盟問題。1月6日，德國向日本與義大利重新提出三國同盟方案，其內容與1938年11月1日提出的方案完全一樣。這一次平沼內閣打算在很大程度上滿足德國的願望，但仍沒有走得像陸軍所要求的那麼遠，只是答應可擴大到蘇聯以外的&ot;第三國&ot;，但如德國直接攻擊蘇聯以外的第三國，而蘇聯未參戰時，日本仍要視情況決定是否援助德國。
這一妥協不為陸軍中的右翼分子所滿足是在預料之中的。剛升任駐德大使的大島浩和駐義大利大使白鳥堅決要求完全接受德國的方案，並在與納粹外長裡賓特洛甫談判時，以欺騙手段答應了德國的要求。對此有所察覺的天皇，特意訓令平沼首相，如果駐外機構不服從國內訓令時應召回或作適當處理。為此內閣迫不得已，改變了過去以電報發出訓令的辦法，而採取派遣由外務、陸軍和海軍組成特使團的辦法，直接到國外去傳達國內的指令。
特使團於2月下旬前往德國和義大利，向大島和白烏兩位大使傳達國內關於締結三國同盟條約的指示。然而，可笑的是這兩位大使不僅不服從政府的指示，反而向外務省提出要按照德國的要求，以蘇聯以外的第三國為物件，包括武力援助在內。由於兩位大使在外拒不執行國內政府的命令，並分別答應裡賓特洛甫和齊亞諾說，在德、意與英法開戰時，日本將負有參戰的義務。這是明目張膽地無視國內指令，超越許可權的獨斷專行。海軍大臣米內光政在山本五十六的支援下，堅持要將大島和白鳥召回國內，但遭到陸軍的反對而未果。
到了5月，德國外交部條約局局長高斯提出了妥協案。這個妥協案雖然在表面上作了若干讓步，但實質上卻和過去的德國方案沒有什麼區別。5月7日，五相會議研究了高斯方案。陸相和首相主張立即接受，但海相米內堅決反對。為討論三國同盟問題，平沼先後召集了70多次五相會議，每次都毫無結果，一直到8月下旬，平沼辭職。當時社會上襲用江戶時代的做法，編了一首打油詩來形容平沼的窘境：
平沼礙難買鬥米，
只好‐‐
今日買半鬥，
明日買五升。（五相、五升日語發音相同，意為今日五相，明日復五相。）
德國等得不耐煩了，而日本的答覆就像日本人喜愛的一種套箱一樣，箱子裡面還套有更小的箱子。於是5月21日，對於日本的遲疑已急不可耐的德國，便先和義大利締結了&ot;鋼鐵盟約&ot;。在這一形勢下，日本國內法西斯分子掀起狂熱的反英運動，海軍首當其衝成為他們攻擊的目標，尤其是山本五十六更成為
