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清代後期,吃空額成了軍隊中公開的秘密。各級將領侵吞的兵餉是一筆永遠也查不清的黑帳。鹹豐皇帝在1852年承認,&ldo;空額之敝……各省皆然&rdo;。曾任貴州知府的胡林翼給朋友的信私下說:貴州&ldo;綠營普遍缺額過半,偏遠營汛僅存額兵的六分之一&rdo;。1853年,吏部右侍郎奏稱:&ldo;京師步營額設甲兵二萬一千餘名,風聞現在空額過半。&rdo;

第二條是如上所述的剋扣軍餉。

第三則是開展第三產業,大肆經商。其具體做法有如下幾類:

一是動用軍用裝備經商。有的水師把戰船租賃給商賈販貨,把收入全數納入私囊。據鴉片戰爭時期任福建汀漳龍道的張集馨記載:&ldo;漳郡城外有軍功廠,每月派道督造戰船一隻,以為駕駛巡緝之用。其實水師將船領去,或賃與商賈販貨運米,或賃與過臺往來差使;偶然出洋,亦不過寄碇海濱而已,從無緝獲洋盜多起之事。&rdo;

二是出租軍事土地。如浙江八旗、綠營大量出租操場、牧場,以致各處校場長寬皆不足一里,不但大炮,連抬炮(一種兩人使用的簡陋火器)射擊也無法進行。由於缺少場地和馬匹,士兵訓練次數大為減少,用鳥槍和火炮進行實彈射擊的演習更少。

三是違法犯罪,走私護私。清代軍隊扮演著國防軍、內衛部隊和警察等多重角色。海關緝私、設卡緝拿私鹽也屬於其職能之一。但一些腐敗的清軍官兵身披執法者外衣,卻幹著貪贓枉法,運私、販私、護私的勾當。

晚清軍隊最令人痛恨之處,就是其在鴉片走私中所扮演的角色。從19世紀上半葉開始,水師利用手中的權力收受賄賂,聽任鴉片流入內地,有時甚至自己也參與其中,為之運輸護航。至鴉片戰爭前,水師官兵與鴉片商相互勾結,已形成一整套從水師提督到普通士兵的賄銀分配慣例,即所謂&ldo;陋規&rdo;、&ldo;土規&rdo;。正如陝西道監察御史杜彥士所指出的那樣:&ldo;夷船所以停泊無忌者,由於水師員弁收受陋規,每船得洋四百圓、六百圓不等。船上煙土,皆營弁包庇販賣。&rdo;&ldo;夷船一到彼處,則盈千累萬,交水師哨船代為交易。&rdo;

廣東禁菸期間,林則徐轟轟烈烈地展開過打擊走私活動,卻沒有收到實效。後來他曾對友人透露其中的原因說:&ldo;粵營以水師為最優,其歲入得至糧餉者百分之一,得至土規者百分之九十九,禁絕煙土,則去其得項百分之九十九,仍欲其出力拒英夷,此事理之所必不得。&rdo;

以上種種貪腐行為,已經是朝野皆知的公開的秘密,卻多年相沿,難以取締。其原因無非是因為這些收入已經成為軍中日常招待經費的主要來源,也是軍官固定半固定收入的一部分,如果取締,必然影響軍隊&ldo;穩定&rdo;。所以歷代相沿之下,這些做法竟然獲得了某種&ldo;合法&rdo;或&ldo;半合法&rdo;的地位。從皇帝的角度看,這些做法一時似乎確實解決了國家經費不足的困難,甚至可以說一定程度上改善了官兵的待遇,不失為不增加財政收入前提下維持龐大的軍隊數量的一個&ldo;巧妙&rdo;的辦法。所以皇帝們長時間內睜一隻眼閉一隻眼,表面上偶爾下下諭旨,重申一下禁止侵沒,否則&ldo;從重治罪&rdo;,&ldo;以肅戍政&rdo;等紀律,但大多虛聲恫嚇,並無實際措施。

然而在滿足了體制的惰性的同時,這些行為給軍隊帶來的危害卻是災難性的,軍隊因此失去起碼的戰鬥能力,不能正常行使自己的職能。各級軍官精力全部用來撈錢,&ldo;近聞各省營務,如提、鎮大員,一味養尊處優,全不習勞&rdo;,&ldo;

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