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掌管車馬的太僕和專門的養馬官，如鄭有馬師，楚有監馬和宮廄尹等。可見，這一時期，馬政的機構已基本形成，有了正式的稱謂和職能，有關馬政方面的政策和措施也逐漸完善。馬匹的牧地也有所擴充套件。如今各大戰國，水草豐美的秦國最是養馬大國，秦國本來就以養馬見長，護送平王東遷以後，因功晉升為諸候，佔有原來西周的養馬地汧、渭等地，西並戎夷，東向與中原大國爭霸，將牧馬地不斷擴大。在各大戰國中，馬政系統最為完備的無疑也是秦國。秦國馬政分為中央與地方兩大系統。養馬之處成為廄，即馬舍。秦王室御廄名稱有宮廄、大廄、中廄、外廄、小廄、左廄等。另外秦在各地亦設立廄。這樣就形成了從中央到地方的馬政機構。秦律對馬匹的保護也有相應的條文，‘傷乘輿馬、決革一寸，貲一盾，二寸，貲二盾，過二寸貲一甲’，另外，燕國也可算是養馬大國”。
熊槐哈哈大笑，“伯靈對歷代馬政真是如數家珍吶！秦、燕…唉！”熊槐長嘆一聲。
眾人皆知大王為何嘆息，戰馬的養成，需要優良的養馬地。秦、燕兩國，秦國佔據著最優良的養馬場，其次是燕國。而楚國地處南方，並不適合養馬，其戰馬來源幾乎全靠採購。
熊槐眉頭緊皺，楚國的馬政現狀與後來的宋朝是何其相似！
都是南方政權！
趙宋王朝在建國之初就已經丟失了燕遼、河套、隴右等優良戰馬產地，終宋一朝，戰馬主要靠從吐蕃和回鶻進口。但依靠進口戰馬遠遠不能滿足建立一支強大騎兵的實際需求。
雖然宋朝戰馬來源也不少，官方飼養，民間飼養，茶馬貿易，但因為沒有好的馬場，以至於飼養出來的為數不多的馬上只有極少數堪為戰馬。
飼養戰馬有著非常嚴苛的條件。
首先，馬的消化能力很弱，因為馬不像牛一樣會反芻。所以，養馬想一次餵飽幾頓不吃，那是不可能的。歷史上也有類似記載：“大中祥符六年二月二日，牧制置使言，淳澤並諸處馬監，每冬寒至，春草未出時，馬在野，多因草少，致成瘦弱。”而馬一瘦弱就幹不了活了。
其次，馬的胃口很大，但馬不能光吃草，還得喂糧食，特別是乾重活時，戰時的戰馬就更不用說了，幾乎“一日三餐”都得喂糧食，甚至是普通百姓都吃不上的豆料。
第三，馬除了平時飼養成本高以外，即使沒啥重活，和平時期也會發生意外。比如饒州“所蓄牝牡馬五百六十二，而斃者三百十有五，駒之成者二十有七”。有一種觀點說，宋朝養馬不行，是因為搞國營，如果私人養馬就好了。那麼，如果馬監不行，真讓私人養呢？
其實，宋朝也曾經試著鼓勵民間養馬。《宋史》記載：“元豐三年春，以王拱辰之請，詔開封府界、京東西、河北、陝西、河東路州縣戶各計資產市馬，坊郭家產及三千緡、鄉村五千緡、若坊郭鄉村通及三千緡以上者，各養一馬，增倍者馬亦如之。”顯然，城市戶家產要達到三千貫，鄉村五千貫，這才養得起馬。這要求顯然是比較高的，普通農戶根本養不起馬。
再者說，養馬需要大量的土地，宋朝群牧司言：“馬監草地四萬八千餘頃，今以五萬馬為率，一馬佔地五十畝。”而五十畝地，差不多是一箇中上等五口之家的水平了。因此，民間養馬並不是普通人家可以承受的。
我國古代有六大養馬地。
其一，西北養馬場。這一地區包括古代西域，草原豐美，各族人民歷來以畜牧為生，盛產良馬。兩千多年來即為中國主要的良馬資源地。陝西、甘肅地區養馬也有悠久歷史。公元前約900年，非子在汧、渭之野為周孝王養馬有功受封，成為秦國的始祖，秦馬也因此有名。以後漢、唐時的大型國營養馬場，即主要分佈在這一地區。代表馬種是河曲馬、大宛馬。
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