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13。兩個一把手（2）
洪書記主持政府工作時，正值全國性的舊城改造風潮，一時大拆大建風起雲湧，按照他的設想，陽城面貌要想天翻地覆，必須實施“城市更新”，設法把城市從破爛中解放出來。而解放的唯一途徑，便是大面積拆舊建新。
丁松市長則強調“大城市”的概念，認為現代城市樓房唯高，馬路唯寬，一切都應當講究大氣派大手筆，甚至提出建設國際大都市的口號。
好在陽城委、府兩邊的矛盾是個老問題，政府主官的想法一般很難兌現，因此，洪書記、丁市長的城建理念都未能順利施行，否則，若是真的遵照執行起來，陽城早就不知變成什麼樣子了。
馮開嶺擔任分管城建的常務副市長以後，一方面需要設法解決城市規劃無序、建設思路混亂的問題，一方面又要在洪、丁之間的矛盾夾縫中求得平衡與生存空間，委實吃了些苦頭。
雖說沒有專門接受過城市規劃、建設方面的專業培訓，過去在省市機關工作也從未涉足過城建領域，可馮開嶺畢竟是接受過高等教育、善於吸收新知識的新生代，早在擔任分管農業的副市長期間，他就發現陽城城建的混亂，完全是因為黨政主官各自為政、相互拆臺造成。
在馮開嶺看來，陽城的城市建設既不在一味求新，也不在片面求大，而是應當考慮城市的歷史與現狀，著眼於未來發展，充分體現城市的特色與個性。
陽城是江城、水城，也是一座有著豐厚歷史的文化之城，如何把這兩方面的特點既充分突顯出來、又有機融為一體，應該是解決問題的一個根本點。
13。兩個一把手（3）
於是，走馬上任之初，他悄悄出去走了一遭，考察城市保護、開發的樣板，問計國內知名專家，最終決定圍繞眼前這條縱貫陽城市中心的十里護城河做文章。
具體說來，就是以這條城市內河為主線和媒介，把整座城市裡星羅棋佈且又相當分散的寺院、廟宇、塔樓、名人故居等等古建築串接起來。
如此，原本鬆散的城市佈局馬上就緊湊了，貌似死寂的建築物讓流動的水給帶活了，斷隔的城市發展脈絡也一下變得清楚而連貫，即使是那些在過去拆建中遭到破壞的東西，慢慢也可以得到恰當的修復。
馮開嶺的這個城建理念，雖然得到上海同濟、北京清華等著名高校幾個建築學泰斗的一致好評，在陽城卻不敢冒昧端出。
此前相當長一個時期，陽城的實際情況是，凡是有關城市建設方面的議案，大到拆除一片建築、新建一條馬路，小至搭一座橋、造一塊綠地，丁市長說東，洪書記偏說西，政府這邊定下一橫，市委那邊非得改成一豎，因此，要想真正做成一件事非常難。
在夾縫中磨礪了一段時間，馮開嶺慢慢也悟出了竅門。
護城河改造方案形成之後，他即以增強城市規劃、建設的科學性為名，提出建立一個城市建設智囊團，藉助省內外高等院校、科研院所、設計單位的知名專家，廣泛為陽城的城市規劃和建設出謀劃策，甚至充當幕後決策者的角色。txt電子書分享平臺
13。兩個一把手（4）
為了平衡委、府兩邊的心態，在組建這個智囊團的時候，馮開嶺把開列專家名單的權力基本上一分為二，主要交給洪書記和丁市長定奪。
這樣，他的城建理念既可以得到智囊團的檢驗、論證與完善，又可以藉助智囊團的名義來順利推行，巧妙避開了委、府兩邊根深蒂固的矛盾。
事實證明，這是個非常充滿智慧的決定。護城河改造方案一經提出，就得到智囊團的首肯，洪書記、丁市長自然也非常滿意。
事實上，關於這條護城河的改造，早在馮開嶺當年離開陽城到省裡工作時就已列入規劃
