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其中包括蘇聯的沿海各省。從來還沒有一個國家，制定過範圍如此之廣的作戰計劃。
它大大超出了軍令部對日本一旦於1942年春進入戰爭局勢發展的設想。軍令部參謀
三代認為，該作戰令達到了日本擴張主義的頂峰。
11月6日，山本為同陸軍研究有關協同作戰問題，攜帶他的一號作戰令並率領宇
垣參謀長及其下屬的有關謀僚，從大分市乘飛機前往東京。在東京軍令部協同陸海
軍一起討論了山本的作戰計劃，隨後，山本到東京陸軍大學，簽訂了同陸軍的作戰
協定。
11月7日，山本發布聯合艦隊第二號作戰密令；
開始進行第一階段開戰準備。預定y日為12月8日。
所謂&ldo;y&rdo;日是指預定開戰日期。山本發布命令的這一天，正是來棲特使在美國
大使格魯的安排下搭乘美國班機飛往華盛頓的日子。
11月10日，山本又發布聯合艦隊第三號作戰密令：
x日為12月8日。
&ldo;x&rdo;日是指開戰日。偷襲珍珠港的艦隊司令官，最後決定由南雲忠一中將擔任。
南雲接到山本的任命後立即對所屬部隊下達作戰命令。內容如下：
昭和16年（1941年）11月10日
於佐泊灣旗艦長門號
攻擊部隊作戰命令第一號
一、各艦應於 11月20日以前完成作戰準備。
二、全艦隊集結單冠灣。
三、為保持作戰計劃機密，在離開本國港灣對部屬宣佈作戰任務之前，務必嚴
守機密。
四、攻擊隊任務分配（略）。
五、戰艦巡航編組（略）。
六、嚴禁無線電通訊。
11月11日，山本及其隨從人員乘火車離開東京，在橫須賀換乘橫須賀航空隊的
運輸機飛往巖國航空大隊，在那裡登上了前來迎接他的&ldo;長門&rdo;號。當天與次日，
巖國集結著各式軍艦。除南方艦隊之外的所有艦隊司令官、參謀長和資深參謀，都
乘船或乘車前來參加聯合艦隊的作戰會議，其中包括執行偷襲珍珠港作戰任務的攻
擊部隊的南雲、草鹿等人。
13日上午9點，山本離開&ldo;長門&rdo;號前去參加會議，山本首先致以特別精彩的開
幕詞，表達了他在開戰前按捺不住的心情。隨後山本特別強調說：
&ldo;在華盛頓舉行的與美國的談判，如果在x日的頭一天上午及時以前達成妥協的
話，我將命令出戰部隊撤回。部隊接到這個命令就必須立即調轉方向返航！&rdo;
山本剛一說完，就有二三名指揮官提出意見說，這個要求是不合理的，因為此
時已經進入敵陣，怎麼可能再停止作戰行動。山本聽後十分嚴厲地說：
&ldo;養兵千日，就是為了保衛和平。如果哪位指揮官認為接到命令後可以不返航，
那麼我現在就禁止他出戰，請即刻辭職！&rdo;
此時，準備參加偷襲珍珠港作戰的各艦隻，已卸下了一切與作戰無直接關係的
艦上的東西，如易燃物品、個人用品和裝飾品等。武器、彈藥、糧食等一應作戰所
用物資已最後上艦。在陸上各基地接受訓練的飛機，也已收回到母艦上來。艦隊出
發因要繞經北方寒冷地區，所以各飛機的副翼、方向舵、升降舵上都塗上了防凍油
膏。
