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量都在1噸以上，因此高速飛行的魚雷轟炸機向水中發射魚雷對水深的要求是很嚴格
的。在50米的高空發射時，魚雷入水後，至少要下沉100米。這種魚雷用於太平洋中
部地區的艦隊決戰比較合適，如用於珍珠港的淺水域，將會因入水後的魚雷鑽進港
底而影響作戰效果。要想使這種魚雷充分發揮作用，就必須儘早解決魚雷本身的有
關技術問題。
橫須賀的海軍魚雷專家愛甲文雄大住在山本的督促下，正加緊解決這一問題。
他用飛機平衡器做成木翅，安裝在魚雷上，大大減輕了魚雷的下沉。為了驗證此法
可行，決定在鹿兒島進行試驗。飛行隊長淵田美津雄，在他的飛行隊裡按技術水平
上中下三個層次各選一名飛行員，讓他們駕駛攜載改裝後魚雷的轟炸機，依次在預
先於水深20米處樹好標誌的鹿兒島港內發射魚雷。試驗的結果，3架飛機發射的3枚
魚雷有兩枚達到了預期目的‐‐入水後不超過12米，只有技術最差的那個飛行員把
魚雷射入了海底。也就是說，經過改裝後，80％的魚雷都適宜於在珍珠港內的淺水
中使用。
山本的聯合艦隊在整個一個夏天都在埋頭進行緊張的訓練。而此時在日本統治
集團上層，對西方國家的禁運卻越來越感到不安。當時，日本每月消耗石油45萬噸
左右。1941年8月，b本儲備的石油約94o萬噸，僅能維持兩年左右。美、英、荷的石
油禁運雖未馬上構成致命威脅，但從長遠來看，對日本非常不利。在這種形勢下，
日本統治集團再次對開戰問題展開爭論。
9月3日上午11時，政府與大本營的聯席會議在皇宮隔壁的宮內省召開。海軍軍
令部總長永野說：&ldo;日本各方面物資都在減少，而敵方的力量卻在漸漸地增強，再
過些時候，日本會越來越軟弱，以至於難於支撐下去。&rdo;&ldo;我確信，現在有戰勝的
機會，然而，這種機會恐怕會隨著時間的推移而喪失。&rdo;基於此，永野要求，必須
採取先發制人的辦法，只有這樣，才能勇往直前。
陸軍參謀總長杉山不甘落後：&ldo;我們必須在10月10日之前爭取達到我們的外交
目的。否則就必須一往直前，拖拖拉拉搞下去是不行的。&rdo;
在軍部的堅決要求下，聯席會議一致同意了下列政策：&ldo;為保衛和維護帝國的
生存，以10月上旬為初步截止時間，在此之前，作好戰爭準備，到那時，如果有必
要，就決心與美國、英國和荷蘭開戰。&rdo;關於外交談判，規定了對英美談判中應該
達到的最低限度要求：1美英不插手、不阻撓帝國對中國事變的處理；2美英不在
遠東採取威脅帝國國防的行動；3美英應在帝國取得所必需的物資方面給予合作。
9月5日，近衛進宮見駕，將聯席會議透過的《帝國國策施行要領》草案上奏天
皇。天皇一口氣看完這個草案，臉上露出不解而擔心的表情問道：&ldo;計劃中的事項
前後順序有點奇怪，為什麼把戰備放在第一位，而把外交談判放在第二位呢？&rdo;
近衛擔心天皇在御前會議時再質問軍部，遂建議天皇召見兩位總長進行私下聽
證。下午6時，永野和杉山來到皇宮，就天皇的有關質問作了回答。最後天皇問杉山：
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