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在大臣們因為聯金滅遼，收復幽燕故土之事而爭論不休的過程中，蔡京透過細心觀察徽宗皇帝、童貫、王黼等人表情及言語，已經揣摸透了徽宗皇帝的心思，也洞察到了童貫、王黼的動機、用意，對事情發展的趨勢也有了準確判斷；所以，在徽宗皇帝安排他與王黼、童貫兩人再行計議此事時，蔡京心裡雖然不贊成這件事情，但表面上卻表達出了完全支援的態度。
徽宗皇帝雖然十分渴望收復幽燕十六州疆域，在聯合女真上也很積極，但透過朝廷討論，大臣們之間的爭執，心裡也有所猶豫。這種情況下，徽宗皇帝一邊準備著派人二次使金，一邊又讓讓蔡京、王黼、童貫三位朝廷中最為重要的大臣，再行論證，想透過他們三人論證的結果，進一步確定自己的態度。
而蔡京、童貫和王黼三人，經過一番利益平衡之後，終於達成了表面的一致，即完全同意朝廷聯金滅遼、收復燕雲失地的決策，隨後一同進宮，來覲見徽宗皇帝。
皇宮裡，徽宗皇帝見蔡京、童貫和王黼三人聯袂而來，知道事情已經有了結論，遂面帶微笑，讓三人坐了下來，君臣四人，密議起聯合女真，共行伐遼之事。
蔡京等三人各自說了一番聯合女真的好處後，便主張立即行動，聯合女真，乘女真與遼國大戰之機，取回幽燕十六州之疆域。童貫除了口頭說了他的意見外，還給徽宗皇帝上了他的《平燕策》。
徽宗皇帝接過童貫遞上的《平燕策》，仔細閱後，心裡大喜。
趙佶和蔡京、童貫、王黼三人有說了陣話後，蔡京、童貫、王黼三人，起身告辭。
“太師和太宰先回。”徽宗皇帝趙佶道：“童樞密且住，朕與你探討下你《平燕策》的相關事宜。”
蔡京和王黼遂告辭出宮，童貫單獨留了下來。
趙佶道：“卿且坐。此會兒，就咱君臣二人，無須多禮，也勿要有顧慮，當知無不言，言無不盡。”
童貫答道：“謝聖上。”遂坐了下來。
趙佶單獨留下了童貫，並非探討童貫上的《平燕策》的事情，而是趙佶心中，對聯合女真、共行伐遼之事，仍拿不準主意，他一方面是想讓童貫給他一個保證，另一方面就是安排童貫，在二次使金的事情上，不要張揚，暗中派出使臣，前往女真，試探下女真的真實想法，朝廷好據此作出研判。
童貫稟告道：“聖上，前些日，臣已稟告，大金使臣李善慶隨馬政一同來朝，被安置在皇家驛站。聖上旨意乃是要冷落他一番。目今，李善慶在驛站已住了多日，聖上是否詔見李善慶，從中瞭解一些情況？”
趙佶道：“他乃金國使臣，朕不便詔見。朕若是詔見了李善慶，等於直接確定了此事，以後再有反覆，不好操作，還是不詔見的好。此番派人使金，讓這個李善慶跟著回國去，來回折騰他幾番，就把金國人過高的慾望給折騰沒了，到時候朝廷可佔據結盟優勢。”
童貫答道：“聖上英明。”
趙佶看著童貫道：“童樞密，此番使金，仍以民間形式進行。”
童貫見說，詢問徽宗皇帝道：“聖上，此番使金，當派誰去？”
徽宗道：“這事由卿決定，卿覺得派誰去合適，就派誰去。”
童貫起坐，彎腰拜了徽宗皇帝，告辭出宮去了。
受完顏阿骨打指派、隨馬政一起從金國來的使臣李善慶，被馬政安排在皇家驛站後，一連數日，並無人前來和他商議宋金聯盟之事，李善慶難免焦躁了起來。
馬政官職卑微，在沒有得到朝廷具體指意的情況下，也不好去見李善慶。馬政心裡清楚，他若去見李善慶，李善慶必然要問宋金聯盟之事，必然請求覲見徽宗皇帝，到那時候，該如何答覆人家？！因為馬政不知道該如何回答李善慶；所以，馬政也躲著
