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蕭司令欣然同意了楊志的拯救行動，表示大力支援。眾人對有關行動細節、任務分工及聯絡配合進行了補充、完善和明確：
一是，憲兵部隊即日開始秘密收集船隻以及大量木板和繩索，最好能組織召集一批船伕和水手，用於駕船、鋪設浮橋。江心洲兩側共約五百米寬，至少需三百艘船，方能保障浮橋的架設。楊志還建議以憲兵隊名義，將唐總指揮下令調走的船隻及下關碼頭的兩艘渡輪（每船可載六七百人）儘可能地秘密截留下來，到時若有多餘船隻可裝載人員加快輸送。
二是，憲兵選擇架設浮橋地點（到時，楊志將派人在岸上指引船隊，並與憲兵隊聯絡），並預留兵力全力保障掖江門、定淮門、草場門至江心洲的通道安全、並引導撤退的部隊和百姓。楊志判斷，當晚攻陷棉花堤和中華門的鬼子第6師團會分兵，至少一個大隊千人左右，直插掖江門，企圖截斷下關碼頭。憲兵隊最少應在漢中門、水西門及上新河以南區域擋住鬼子一個晚上的進攻，以保證浮橋安全。這項任務是最關鍵、也是最危險的，防守部隊可能有去無回。蕭司令當即表示將親自帶兵阻擊，楊志勸阻說蕭司令應該全面排程指揮，尤其是撤退現場秩序，必須由蕭司令親自坐鎮、全面控制、彈壓亂兵和慌亂分子，才能避免出現爭搶混亂局面。
蕭司令採納了楊志的建言，即刻佈署並參謀記錄傳達：以憲兵第二團羅友勝為清涼山地區指揮官，統帥憲兵第二團、憲兵教導團及憲兵重機槍營、憲兵憲兵第五團、憲兵通訊教導隊、憲兵特務營各一部。以憲兵教導團、附憲兵第五團、憲兵重機槍營各一部，佔領上新河棉花堤陣地；其餘各部配備於水西門、漢中門至清涼山28號機槍掩體一線；以憲兵第二團與憲兵重機槍營另一部，配備於清涼山、草場門、定淮門至老虎洞陣地一線；其餘各部配備於水佐崗、古林寺一線；以憲兵通訊教導隊、憲兵特務營為預備隊。自己親自座鎮清涼門居中指揮排程，並派司令部警衛隊隊長蕭則剛帶隊沿江邊與特戰連聯絡、指引船隊（楊志讓歪老殼帶警衛班上岸聯絡，聯絡暗號“一寸山河一寸血、不滅倭賊不命絕）
三是，為保障下關碼頭的上游安全，楊志建議當日白天開始，由蕭司令以警備司令部和防空司令部的名義，下令獅子山炮臺、清涼山炮臺全力猛轟江面的鬼子艦艇，不用再留炮彈，儘可能不讓鬼子艦船衝到下關碼頭上游。
四是，由蕭山令以金陵警察廳的名義釋出命令，全市所有城中警察全部彙集掖江門、定淮門、草場門、漢中門一帶，一為防止日諜查探及洩露浮橋情報，二為組織、引導百姓渡江。但在此之前，可以密令可靠警察暗中倡導城中百姓向江邊轉移，並說鬼子進城會屠城三週，到時將人畜無存。
五是，如何解決守備掖江門、下關碼頭的36師阻止後撤將士和百姓出城。宋師是精銳之師、軍紀嚴明，在京城保衛戰中嚴格執行了唐的愚蠢命令，不但收繳沿江軍用、民用船隻，還開槍阻止向下關碼頭撤退的軍民，並與之發生交火。還聽說當時74軍在三汊河向下關搭浮橋，在報告唐後，由36師宋派兵前往制止。戰後74軍軍長俞濟時曾在報告中說：“至於渡河船隻各師兵站為有一部計，每次可渡千八百人，不意被三十六師劫奪，濫行射阻。在三汊河兩次架橋亦均被宋師破壞，秩序異常紊亂，無可挽救良用深痛，結果行李輜重通訊器材全失，輕重火器亦損失十分之九以上。”
戰後《憲兵司令部戰鬥詳報》中也提到：“不以，行至鐵道部附近，即被友軍三十六師之阻止。斯時，友軍紛踏而至，擁擠不堪，槍聲四起，血肉橫飛，於是隊伍為之散亂，行裝為之全失。迭經交涉，方許通行。至海軍部門前又被該師所阻，本部所屬團營益顯紊亂，致能至下關江邊者為數甚少。”
蕭司令嘆息道：”現在掖江門駐守的
