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12月28日，毛澤東發表《關於蔣介石宣告的宣告》批評蔣氏12月26日宣告（即所謂《離陝前對張楊的訓詞》），指出此訓詞含糊曲折，實為&ldo;中國政治文獻中一篇有趣的文章&rdo;，其實，蔣氏在三方會談之初的這些表現，不也曲曲折折，很不乾脆嗎？
但張、楊、周以團結抗日和國家民族利益為重，不拘細節，仍決定與宋氏兄妹談判。
三方面（張、楊為一方，周為一方，宋氏兄妹為一方）的正式談判是在十二月二十三日上午，在西安金家巷（今稱建國路）張公館西樓（當年張將軍就住在這座樓的三樓上）二樓進門左邊的會客室裡舉行的。
這個會客、有時也用作開會的客廳，並不很大，估計也只有平常的兩個房間那麼大，但卻窗明幾淨，樸素淡雅。屋內正面牆壁上有一個滴達作響的掛鍾，下面兩個屋角處，各置一個高高的棕色花架，上面擺著盆花。屋內三方靠牆處整齊地放著蒙有米色沙發罩的單人和雙人沙發，前面有精緻的茶几。張學良常在這裡會見各方人士，十二月十一日張學良向部分高階將領宣佈對蔣介石實行兵諫的會議也是在這裡召開的。
當然，能夠取得一些初步的諒解，並願意心平氣和地坐下來談判，也並不是容易的，張、楊、周，特別是周恩來曾做了不少工作，這一方面是他（當然，也包括博古、葉劍英等）要做東北軍和十七路軍軍官和士兵的工作，因為他們有很多人主張殺蔣，或要求將蔣交人民公審，認為同他沒有什麼好談的。&ldo;甚至準備鬧事，說什麼：&l;不能由共產黨處理這件事，不能說放就放。&r;&rdo;（房成祥：《西安事變史話》）周恩來根據黨中央制定的和平解決西安事變的方針與政策，不顧個人安危，&ldo;隻身到那些全副武裝的軍官中去&rdo;，做深入細緻的思想工作。指出：&ldo;&l;這次事變是一件震驚中外的大事，但是這跟革命戰爭和群眾暴動不同。現在的蔣介石，既不同於十月革命後被群眾打倒的沙皇尼古拉，又不同於滑鐵盧戰役後被俘的拿破崙。這次捉蔣是出其不意，乘其不備，他的實力原封不動地保留在那裡。從各方面考慮，特別是從團結抗日出發，對蔣介石的處理極需慎重……當前中日矛盾是主要矛盾，國內階級矛盾居於次要地位，階級鬥爭必須服從民族鬥爭。由於日本帝國主義獨佔中國的侵略行動，與英、美帝國主義在中國的利益發生了激烈的衝突，這就使英、美帝國主義的代理人蔣介石有抗日的可能；由於全國人民怒潮的高漲，特別是西安事變扣押了蔣介石，使蔣介石抗日的可能性增大了。因此，為了全民族的利益，我們共產黨不記舊惡；只要蔣介石答應抗日，就應該和平解決，釋放蔣介石。&r;還說：&l;自&ldo;九&iddot;一八&rdo;以來，蔣介石不聽國人呼籲，一心打內戰，在國難嚴重的今天，還要來西安佈置內戰。大家要求殺他，可以理解，不算過分。但是，殺了他，內戰會停止下來嗎？抗日的目的能達到嗎？現在親日派正唯恐我們不殺蔣，我們不能做有利於敵人的事情啊！……&r;周恩來同志循循善誘，使他們如同撥開重重迷霧見到青天。有個軍官激動地說：&l;要講仇恨，是共產黨最恨蔣介石。不講多的，光十年內戰，殺了多少共產黨員？可真是血海深仇啊！但共產黨顧全大局，以國家民族利益為重，大公無私，以德報怨，真令兄弟敬佩。&r;他向周恩來同志行了個軍禮，表示贊同中國共產黨的主張和對周恩來同志的尊敬。&rdo;（引文出處同前）……另方面，周恩來也積極地做上層人士、甚至宋氏兄妹的工作。如宋子文初來西安時，沒料到周恩來已經到了西安，因而顧慮重重，認為他一來&ldo;事情就難辦了&
