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二次討袁
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二次革命失敗後，袁世凱在國內已經沒有足夠的反對力量，行事囂張。1913年10月6日，在大批軍警包圍下，袁世凱&ldo;當選&rdo;&ldo;正式大總統&rdo;。10月10日，袁世凱在清宮太和殿上舉行盛大的大總統就職典禮，當日下午又在天安門上閱兵，將勳章授給前清內務府總管世續和太保徐世昌，想以此表明民國大總統的地位不是從革命黨手中奪來的，而是由清王朝&ldo;禪讓&rdo;而來。
1914年7月，在組成憲法起草委員會後，關於何種國體適用於中國的討論，突然成為輿論關注的中心和焦點。輿論先行，這是帝制發動的第一步。8月3日，總統府顧問古德諾（frank j goodnow） 發表了《共和與君主論》，認為中國國情不適用於共和制。14日，楊度、嚴復、劉師培、孫毓筠等&ldo;六君子&rdo;發起成立&ldo;籌安會&rdo;，楊度後來發表《君憲救國論》的長文，全國闡述中國應該實行君主立憲制的理由。
此後，袁的親信段芝貴等密電各省長官，要求各地以公民名義向參政院上書請願更改國體。在一系列精心安排下，1914年9月1日，參政院代行立法院開會，一些代表請願改變國體。對身邊親信炮製出的&ldo;民意&rdo;，袁則佯裝不知。但暗地裡，他已一步一步地按照計劃，為稱帝做準備。
此時第一次世界大戰剛剛爆發。日本利用各國無暇過問中國之時，於1914年11月出兵佔領青島，取代了德國的殖民統治，控制了膠濟鐵路。1915年1月，日本向袁世凱提出臭名昭著的&ldo;二十一條&rdo;，條約主要內容是：日本繼承德國在山東的一切特權，增加築路通商的新的權利；日本享有在南滿、東蒙一帶的特權；將日本租界旅順、大連港口和南滿、安奉兩條鐵路的期限延至99年；中國沿海港灣、島嶼不能租借或割讓給其他國家；中國政府聘用日本人做政治、財政、軍事顧問；中國警政和兵工廠要由中日合辦，等等。
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