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諸侯剛被吞併，燕、齊、荊楚過於偏遠，難以鎮守，請分封諸位公子為王，採用分封制鎮守那些偏遠之地，便於治理。
廷尉李斯持反對意見，他說：周文王、周武王分封的諸侯多為周王室同姓諸侯，但是後來宗屬關係日漸疏遠，諸侯互相征討殺伐，彼此的關係猶如仇寇，周天子也無法制止。
李斯提議採用郡縣制，始終維持國家主權的統一，在安定中尋求發展。
始皇帝想採納李斯的提議，但趙琨對他眨眼，於是他屏退眾人，詢問趙琨的意見。
趙琨侃侃而談：王先生儒法兼修，受儒家影響深遠，十分嚮往周朝的禮樂制和分封制。然而這一套在現如今其實是行不通的。
諸侯之間征戰不休，根源在於有限的資源（土地等）無法滿足日益增長的人口的需求。春秋時期，地廣人稀物博，資源相對充裕。諸侯自然可以推崇周禮，文質彬彬地往來，和和氣氣，很少爆發大規模的衝突，哪怕打起來也要講究體面。到了戰國，資源都被瓜分、探索的差不多了，諸侯想要繼續發展壯大，就難免拋開禮節，一次次地突破下線去掠奪侵吞土地、糧食、人口等重要資源，於是禮崩樂壞。白起為什麼要坑殺四十萬趙軍？留著消耗資源根本養不起，放回去又是勁敵。
分封制就好比把剛剛統一的天下再次劃分為眾多諸侯國，會埋下諸侯征戰的禍根，在未來的某一天爆發。
但郡縣制現在就有弊端，那就是容易滋生腐敗。假如有強敵入侵，或者發生動亂，郡縣各自禦敵，難以形成有效的防線，難以組織起強力的反擊，基本只能各自堅守城池，等待朝廷的軍隊四處救火。一旦救援不及時，望風而降的地方官吏肯定不在少數，牆頭草順風倒。
趙琨隨手畫了一張簡易地圖。
大秦的輪廓一筆勾成，兩道線勾勒出黃河、長江。然後標出咸陽、東夷、南蠻、西戎、北狄的位置。
這些年，戎狄部落逐漸繁衍壯大，對了，現在應該叫匈奴。匈奴單于治下，人數早已超過十萬。婦女孩童也能挽弓搭箭，全民皆兵，而且他們南下牧馬的野心從未熄滅。
趙琨畫了一條路線，假設匈奴走這條路線入侵，這些騎兵沿途不會遇到任何過不去的阻礙。等朝廷組織起軍隊，搞不好匈奴騎兵已經一路劫掠到咸陽城下了。
所以，不能依照周朝的制度來分封諸侯，但可以給宗室封一些只有食邑和少量兵馬，沒有封地的爵位，設定三道防線讓他們鎮守——內長城防線、外長城防線、邊防重鎮。
隨著趙琨的勾畫，秦王政眼中的光越發明亮，這樣既不會產生國中之國，又能有效平定叛亂以及外敵入侵。確實比單一的郡縣制靠譜。
始皇帝不願意坐視匈奴發展壯大，派李牧和蒙恬攻打匈奴，將西域劃入秦國版圖。趙琨鼓勵百姓遷居西域種植棉花和瓜果，去就送房子送田地免稅十年。西域逐漸漢化。
國泰民安，海晏河清。始皇帝東巡，在泰山舉行封禪儀式，祭祀天地。
趙琨和大侄子並肩站在泰山之巔，俯瞰萬家煙火，忽聽大侄子叫他：“叔父，看，這就是我們的萬里江山。”
趙琨糾正：“是陛下的江山。”
下一刻，始皇帝拿出一副輿圖，徐徐展開，繪製輿圖的絹帛的顏色已經略顯陳舊，是一張世界地圖，始皇帝修長的手指點在地圖上，“泰山在這裡，朕的疆域居然只有這麼一小塊！小叔父，下一個打誰？”
趙琨抓狂，他多年前遺失的地圖，為什麼會在始皇帝手中？
