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擺在他面前的並不是怎麼收河北，而是如何將曹操、劉表、劉備這三股軍閥勢力和他自己的大漢朝廷，用郡國並行之法整合在一起。
根據劉協的設想，曹操、劉表、劉備三個都要給十萬戶侯和萬戶侯劉備勢力小，封不了十萬戶，同時還要准許將自己最核心的團隊變成他們下屬的封臣，從而形成三個層層封建的封建集團，這樣曹操、劉表、劉備就不是那麼容易被剷除，他們自己也就有了更多的安全感，他們的子孫的利益也更有保障。
與此同時，豫州、兗州、荊州、徐州，還有揚州的九江、廬江二郡，都得演變為朝廷直轄的州郡州牧、刺史、太守、國相、縣道令長這些主官，還有在州郡國督軍的都尉、校尉，全部都要由朝廷派出，而且不能長期在一地任職，得當流官！
而朝廷當然也得讓曹操、劉表、劉備他們來參與和“入股”而要如何保障他們三人或者說是三個封建軍閥集團的利益，同時又要確保大漢王朝的權威和穩定，就是擺在劉協和曹操、劉備等人跟前的一個難題了。
這也是劉協藉著戰勝袁術的東風，想要在壽春和曹操、劉備敲定的一樁大事，只有把“劉曹共天下”的各種細節都敲定了，接下去收拾袁紹才能有必勝的把握！
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