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出不一致的音調。結果，這種根本分歧不斷地使參謀長聯席會議的意見分歧，並且成了引起該機構內部的許多衝突的基本原因。
對原子武器的依賴程度與這個基本分歧有密切的關係。如果政府毫不含糊地允許軍方使用原子武器，其所需要的武裝部隊的數量、編制和裝備顯然就將與政府沒有明確允許軍方使用原子武器的情況有所不同。到目前為止，各軍種從未接到過任何明確的檔案，可以允許它們充滿信心地計劃使用或限制使用原子武器，尤其沒有接到過在有限戰爭中應否使用原子武器的明確指示：在這種戰爭中，各軍種必須就政治領導人認為何時決定使用原子武器才符合國家的目標一事進行猜測。由於缺乏明確的指導，空軍以及海軍（在較小程度上）實際上已經取消了進行持續的常規戰爭的能力，而陸軍則竭力保持所謂&ldo;既應付大戰，又應付有限戰爭的能力&rdo;。
我在上面已經談到了關於大戰和有限戰爭定義上的爭論。在這些爭論的後面，存在著一個非常具體的問題：美國是否會進行一次完全使用常規武器的大戰？尤其是，當我們與蘇聯發生武裝衝突時，我們是否會一開始就毫無限制地使用原子武器？或者為了實現我們的目的，我們至少在戰爭的初期，將不訴諸於原子武器？在這些問題上，雖然參謀長聯席會議不能作出決定，因為它們遠遠超過純軍事範圍內的問題，但它能夠，而且應該，提出推動決策機構工作的建議。而決策過程最後由總統完成之。
另一個必須解決的基本爭端是關於各種所謂&ldo;專職部隊&rdo;（即原子報復部隊、大陸防空部隊、海外駐軍、有限戰爭部隊等等）的數量和組織。這類部隊需要多大的數量才能滿足需要呢？早在1955年，我就要求威爾遜先生責成參謀長聯席會議提出切實可行的、衡量我們作戰部隊需要量的標準。雷德福海軍上將、卡利斯先生及其他人反對這一行動。他們說，這種軍事問題不能進行科學的或技術的分析。不能估量的東西實在太多了！這種反對意見被接受了，所以，直到今天，各種&ldo;專職軍隊&rdo;的數量與組織還沒有一致的標準。這種情況說明，國防部在沒有設計藍圖、設計模型和一致同意的安全係數的情況下就開始確立國家防禦機構。參謀長聯席會議如不首先解決衡量各種作戰部隊數量標準這個基本的問題，就決不可能得出國家安全所需的部隊的數量。這些標準就是為防禦計劃提供鞏固基礎所需的積木。
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