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會，宣稱九國公約中的關於尊重中華民國領土完整的條款對各簽字國均具有約束力，
滿洲問題的解決，如不嚴格符合該條款，不得予以承認。這項照會送交了中國和日
本，胡佛認為它將是本世紀意義最重大的外交檔案之一。英國隨後也發表了一項類
似的宣告。（使美國國務院感到大為惱火的是，英國的宣告隻字未提中國的領土完
整，在東京看來，這是倫敦預設日本在滿洲的特殊權益。）
一月二十八日，美國的這種道義姿態和外交恐嚇受到有力的挑戰‐‐日本帝國
海軍向上海派遣了一支艦隊。史汀生要出動亞洲艦隊，&ldo;以使局勢達到心理上的穩
定&rdo;。但是，如果沒有英國皇家海軍的支援，美國是不可能這樣炫耀武力的，而英
國政府明確表示，它不準備捲入糾紛，因為它在新加坡的艦隊基地尚不完善。在太
平洋艦隊於二月中舉行演習之後，總統甚至決不同意讓它繼續駐紮在夏威夷，作為
嚇唬日本的一根&ldo;大棒&rdo;。二月二十三日，在國際聯盟正式支援&ldo;不承認主義&rdo;卻
只導致日本發動新侵略五天之後，史汀生作出了反應，發表了給參議員威廉&iddot;博拉
的公開信。公開信只不過重申了美國的立場，暗示太平洋可能重新出現海軍競賽。
照國務卿的說法，他這樣做為的是&ldo;鼓勵中國，啟迪美國公眾，勉勵國聯，激勵英
國和警告日本&rdo;。
不幸的是，這封公開信即使達到了其中的任何目的，也沒有能遏制住日本。道
義上的譴責，雖然滿足了象胡佛這樣的品格高尚的美國人的願望，即譴責侵略而又
不冒制止侵略的風險，但是，正象預言的那樣，這對東京幾乎不起作用。十二月，
若槻禮次郎在陸軍的壓力下垮臺，繼任的犬養毅新內閣猶如走在不穩定的鋼索上。
在天皇的鼓勵下，這位七十五歲高齡的首相，希望以鼓勵在中國大陸建立一個事實
上的國家來安撫軍方。他認為，透過同中國國民黨進行外交上的討價還價，就能建
立這樣一個國家，用不著同九國公約徹底決裂。但是，關東軍沒有等待東京，於一
九三二年三月宣佈滿洲國傀儡政府獨立，雖然日本最後於五月從上海撤軍，蔣介石
在美國的鼓勵下中斷了談判。犬養毅的外交失敗，招致櫻會的一批狂熱的陸軍軍官
在五月發動政變，大養毅被謀殺，三井財團首腦、大財閥團琢磨也遭殺害。這起政
變案的引起轟動的審判得到公眾廣泛支援，叛亂分子上訴天皇，呼籲天皇進行幹預，
廢黜西方式的政治家和工業家，恢復昭和時代傳統的舉國和睦，結果叛亂分子被從
輕判刑。鑑於這種新的民族情緒，最後一位元老、貴族西園寺建議天皇任命一個以
海軍人將齋藤實為首的&ldo;舉國一致的&rdo;內閣。齋藤實內閣後來承認了&ldo;滿洲國&rdo;，
這表明在&ldo;刺殺內閣人員&rdo;的威嚇下，穩健派政治家不斷退讓，軍國主義分子佔據
了優勢。
一九三二年夏季，在日本採取行動鞏固它對滿洲的控制的時候，史汀生一再呼
籲&ldo;全世界人民精誠團結&rdo;，共同支援凱洛格公約。國聯響應他的呼籲，派遣以李
頓勳爵為首的調查委員會去調查滿洲局勢。滿洲現在已成了中國大陸上的日本衛星
