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由黑龍會的這篇意見書，我們可以大致窺見當時日本朝野侵略中國的思路：
一、借中國孤立無援之機，脅迫中國接受不平等條約，造成&ldo;保護國&rdo;的既成事實;
二、以此打擊袁世凱的威望，以動搖其統治基礎;
三、對一切反袁勢力，無論是革命黨，還是宗社黨，只要是有助於煽起中國的內亂，均予以積極地支援;
四、支援除袁以外的復闢帝制的活動，使中國在政體上與日本保持同一性，為將來&ldo;合併&rdo;中國打好政治基礎。
很顯然，日本並不反對中國的帝制復闢活動，但&ldo;新皇帝&rdo;必須是一個日本信得過且好擺弄的傀儡，而非袁世凱那樣足智多謀，不僅不聽擺弄，反而足以成為日本陰謀的巨大障礙的梟雄人物。日本想要搞掉袁世凱，與後來搞掉張作霖的動機是一樣的。所以，所謂袁世凱&ldo;賣國&rdo;一說似乎站不住腳。
第一次世界大戰前夕，日本與英國有盟約(即日俄戰爭之前建立的英日同盟)，與俄國有密約(即瓜分滿蒙的秘密協約)，而在當時的歐洲方面，以德國和奧匈帝國為一方，以英、法、俄國為一方，形成了對峙局面。日本之所以迫不及待地對德宣戰，就是看好了德國在中國的勢力較弱，而且為歐洲戰爭纏身，無力東顧;日本可以借宣戰為藉口，一舉全面接收德國在華的權益，其醉翁之意不在酒，目的還是侵略中國。日軍在山東的登陸和對膠州灣德租界的進攻，事先並未通知中國政府。袁世凱還是從山東都督的報告中獲知日軍登陸的訊息的。袁的對策是，在無力阻止日軍行動的條件下，採用當年日俄戰爭時期用過的方式，劃定日軍過境的一條走廊和參戰國戰區，此外即為中立區，以防戰爭波及中國。當時的決策過程，據參加了那次會議的顧維鈞回憶如下：
總統急忙在總統府召集會議，所有的內閣部長均出席，參事也被邀與會。那時我是外交部參事，是被邀的三個人之一，另外兩個是國務院(內閣)參事。一個是伍朝樞，伍曾就學於牛津，是英國律師，倫敦林肯法學協會會員;另一個是金邦平，他曾留學日本，也是國務院參事。總統宣佈開會後說，邀請三位參事與會，是因為他們曾在三個不同的國家留過學，學過法律，懂得國際法;議題是如何對付日本對中國領土的侵犯。他首先要聽取三位法學家的意見。總統先叫我發言，我毫不猶豫地說，日軍在龍口登陸是公然違犯國際法的行動，因為中國已宣佈對歐戰保持中立;根據國際法，交戰國雙方應尊重中國的中立。因此，為了表明中國在盡其中立國的責任，有義務保衛國土以維護其中立立場。因此，抵禦日本侵略，理由至為明顯。
總統叫伍朝樞發言，說願意聽聽研究國際法的留英學生的意見。伍是以前著名的中國駐華盛頓公使伍廷芳的兒子。他簡捷地說他的觀點完全與我相同，認為中國必須履行其中立的義務，才能按照國際法保障中立國的權利。如果中國不保衛其中立，沉默即便是不承認，也等於是默許日本的行動。袁世凱又叫金邦平發表意見。金說日本造成的局勢越乎常規，他實難以表示明確的意見。
袁世凱轉向陸軍總長段祺瑞，他想從陸軍總長那裡瞭解為了保衛國土，中國軍隊能採取哪些行動。段回答說，如總統下令，部隊可以抵抗，設法阻止日軍深入山東內地。不過由於武器、彈藥不足，作戰將十分困難。總統直截了當地問他抵抗可以維持多久。段立即回答說四十八小時。總統問他四十八小時以後怎麼辦，他望了望總統說，聽候總統指示。總統再問外交總長孫寶琦。孫支支吾吾不知說了些什麼，總之是他沒有成熟的意見。總統環顧左右，等待別位總長發表意見，然而大家沉默不語。總統深深嘆口氣說，他很明白根據國際法，法學家們認為我國應
